邓州市乡村产业现状及今后发展振兴思考

冀洪策 秦乃群 吕英敏 杨 璞 方盛田 蔡金兰

（邓州市农业技术推广中心 河南邓州474150）

邓州市位于豫西南部南阳盆地中部偏西地区，豫、鄂、陕三省交界处，全市绝大部分为平原区域，是南水北调中线工程渠首和水源保护地。 全市辖28 个乡镇办、626 个村(社区)，国土面积 2 369 km2，耕地253 万亩。总人口185 万，其中农业人口161 万，是全国农业县级大市、产粮大市、国家粮食核心生产区、现代农业示范区。2020 年12 月28 日，习近平总书记在中央农村工作会议上强调，“脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是‘三农’工作重心的历史性转移”。 新形势下，如何选好乡村产业振兴的“突破口”，助力乡村振兴，是今后农业农村工作的重点。根据习总书记指示精神和 《全国乡村产业发展规划（2020－2025 年）》，为加快邓州市乡村产业发展，更好的推进乡村振兴，笔者通过调研、分析，就促进邓州市乡村产业的发展，提出一点浅见。

1 邓州市当前乡村主要产业结构及其地位

邓州市是一个典型的平原县级大市，地处平原，矿产资源极其缺乏， 缺乏大型工业龙头厂矿企业支撑，经济发展的基础就是土地资源，长期以来以狠抓粮食生产，将确保国家粮食战略安全作为工作重点，逐步形成了以农业生产为主的产业结构模式， 农产品加工多以农轻类小型企业为主， 在本区域内形成了一产突出、二三产业滞后的产业格局，和发达县域横向比较，乡村产业规模不大，区域优势不明显，乡村产业经济相对落后，是一个典型的人口大市、产粮大市、畜牧大市、财力弱市。

1.1 种植业生产核心地位突出，但是单产不高，区域品牌极少

邓州市由于土地、光、热、水自然资源较丰富，盛产粮、、棉、油、瓜果菜、中药材等多种作物，核心生产地位突出，历史上就有“粮仓”之称，但是优质专用知名品牌少，主要农作物单产不高。 小麦、玉米、花生是邓州市的优势作物，以小麦、玉米为主的粮食作物常年播种面积在330 万亩次以上，粮食总产达14 亿kg。其中， 小麦种植面积220 万亩左右， 亩产400 kg 左右，总产90 万t 左右；玉米种植面积100 万亩左右，亩产450 kg 左右，总产45 万t 左右；油料作物花生常年播种110 万亩， 亩产300 kg 左右， 总产 33 万 t左右。 因为粮油总产高，贡献突出，邓州市多年被评为全国超级产粮、产油大县（市），但是粮油单产水平仍低于全省平均水平， 粮油产品没有形成区域公用品牌。 其余杂粮等作物也没有形成规模和品牌优势。

1.2 畜牧产业体量大，畜产品加工值低

全市建成一级生猪扩繁场2 家， 二级生猪扩繁场7 家，其中种公猪站4 家、年出栏生猪500 头以上规模养殖场180 余家。 2020 年全市生猪存栏105 万头、 出栏 130 万头； 蛋禽存栏 496 万羽、 禽出栏900 万羽； 奶牛存栏 1.2 万头； 肉羊存栏 41 万只、出栏 70 万只； 肉牛存栏 14 万头、 出栏 12 万头。虽然近年来邓州市畜牧业发展较快， 年畜牧业总产值77 亿元左右，取得了一定的成绩，成为畜牧大县，国家级生猪调出大县， 但是还没有规模化熟食加工企业龙头，畜产品就地加工增值低。 以猪、羊肉为原料加工的 “火腿”“红烧肉”“构林猪蹄”“唐氏猪蹄”“羊肉臊子”美味可口，很有地方特色，但没有规模和区域公用商标品牌，产品打不进外地市场，仅作为本地的地摊、饭馆、酒店等餐桌佳肴。 小规模专业养殖场（户）生产方式传统, 产量有限，综合效益不高，同时在不同程度上对环境构成了污染， 面临整改减产压力，需要整改提高。

1.3 农产品精深加工品牌企业少，加工初级产品多、档次低

全市现有市级以上农业产业化重点龙头企业39 家（其中省级10 家、国家级 1 家）、省级农业产业化联合体4 家， 但是国家级农产品加工知名品牌企业（产品）极少，精深加工产品少，附加值低。 其中主要农产品加工企业类型有以久友面粉、冰洁面业为代表的面粉加工企业27 家，年生产加工能力240 万t；以永盛油脂为主的油料加工企业6 家， 年加工菜籽3 万 t、花生 10 万 t、芝麻 2 万 t，就地转化加工能力有限；以黄酒、速食饼干、酱类的小型农副产品加工企业或传统作坊类产品，年产量合计仅3 万余吨，加工转化能力低，不成产业。2019 年全市农副食品加工业总产值仅317 994.25 万元，占农业总产值的17.35%，农产品加工转化率很低。

从总体上看，粮油加工产能较大，但仅是初级产品，而且企业分散，没有形成合力，生产标准不一致，产品档次有别，没有打造出区域公用品牌，特别是加工专用产品类型极少，农产品加工转化率低，对当地粮油种植结构优化还没有形成拉动力。 其余加工产品如黄酒虽然特色明显，但规模很小，产品多为服务当地市场需求和馈增礼品生产， 没有创出区域品牌优势，没有真正形成一个区域性产业。

1.4 涉农服务产业少、小、散、弱，促进三产融合发展动力不足

一是观光、休闲农业刚刚起步，由于可利用自然资源较少，已经形成的观光、休闲农业点不多、规模小， 形不成景区， 在某种意义上称谓景观点较为确切，服务带动农业生产效果不突出。 二是乡村农产品储藏、运输、销售及农业生产资料供应、金融服务业等数量偏少，规模小、散，服务模式比较原始，农产品的集散仍多靠商户经纪人收贮销售， 订单生产供应量较少。 三是乡村网络、通讯、电商物流等服务薄弱，还没有充分发挥职能作用，服务效果不突出。

2 乡村产业优势不突出、融合程度低、发展缓慢的主要原因分析

2.1 主观因素

①重视程度不够。 长期以来，农村工作主要以抓生产为主，着重解决保供问题，忽略了加工增值、服务促动的作用，因而二、三产业启动慢，起点低。 ②观念滞后。 绝大多数生产者由于缺乏信息，对农业生产现代化趋势把握不准， 因而对新型农业产业发展观念缺乏超前性， 导致农村产业单一， 三产融合程度低。③创新性不强。由于观念滞后、思想僵化，缺乏农产品品牌化、优质化引领促进产业发展的主动性，生产者不善于发现或利用本土自然资源优势， 打造特色产业品牌，形成区域优势产业。

2.2 客观因素

①工业经济落后。 邓州市处于内陆平原欠发达地区，没有矿产资源，主要是土地资源经济，和沿海一带早期开放的县域比较，工业经济薄弱，支持农业力度不够，带动影响力小，拉动乡村产业转型、上档升级和发展动力不足。 ②集体经济薄弱。 从历史看，在实行联产承包责任之初，对集体资产搞“一刀切”“分光吃净”，导致原有集体资产流失殆尽，乡村产业的发展靠一家一户很难办成。 现有的乡村集体经济，规模小、层次低、管理粗放，效益低，对乡村产业的发展缺乏经济支撑，产业发展难。 ③招商引资困难。 乡村产业的落脚点在乡村，由于没有集体经济，自有资金少，发展项目建设资金就成了一大难题，要自主开发项目，难度很大。 同时，由于村自身资产很少，向银行贷款或向社会筹款面临担保难题， 引资建设又受诸多因素限制，很难筹到资金。 ④产业人才缺乏。 现阶段乡村人才发展的基础和优势正渐渐失去， 企业在向园区集中，人口在向城镇转移，人才在向高端企业和城市流动，这是大势所趋，导致乡村产业人才缺乏，已成为乡村产业发展的限制因素。

3 邓州市乡村产业发展的重点方向思考

依据现有资源优势和潜在发展优势， 围绕三大产业及其产业链的延伸，做优做强乡村主导产业，打造区域公用品牌。

3.1 发展现代种植业， 打造丹江口库区优质农产品种植加工基地

3.1.1 粮油产业 粮油种植是主导产业， 是国家战略安全的需求，必须下大功夫做优、做强。 一是利用好邓州土地资源优势、 国家粮食核心生产区地位政策优势，实施好高标准粮田建设，提升土地综合生产能力，按照河南省“四优四化”要求，推广优质品种，落实先进技术，种足种好小麦、玉米、花生等大宗粮油主导作物，提高单产和品质，确保供给。 二是把邓州现有的久友集团、构林镇面粉、张楼的休闲食品加工等粮食加工企业整合、上档升级，集中优势资源，打造出“丹水源”或“渠首”标志性优质面业、食品龙头企业， 生产出多类型优质专用面粉和即食休闲食品， 创出大市场， 发展订单生产， 带动订单种植，逐步发展有机、 优质小麦生产基地， 增加农民收入。 三是依托产油大县优势， 以永盛油脂油料加工企业为依托， 依靠科技进步， 改造工艺， 增加产能， 或与山东鲁花等油脂加工集团深度对接合作，争取在邓州建立油料生产基地和深加工项目， 提升就地加工转化能力。

3.1.2 特色产业 区域资源优势孕育着特色产品优势，可发展为产业优势，根据邓州现有自然资源亮点特色， 应着力培育发展以下2 类区域特色种植业。①中药材。 邓州市是多种中药材的适生地，其中仲景适生经方中药材17 种，适生重点药材43 种，2019 年种植面积8 万余亩。 旱半夏史称“邓半夏”，曾被李时珍载入《本草纲目》，被誉为的“邓麦冬”、药用“邓菊花”“元胡”，曾畅销全国。 邓州市又是医圣张仲景故里， 国医大师唐祖宣是邓州人， 具有中医药名人效应优势，可与“仲景宛西制药股份有限公司”等国内知名药业企业合作，重点选择地道药材如丹参、芍药、金银花、生地、麦冬、半夏、菊花等种植，发展优质中药材原料生产基地， 把中药材种植做大、 做优、 做强。 ②酒用粮。 现阶段酿酒企业酒用高粱缺口加大，而且有增加趋势，近几年，邓州酒用高粱种植已发展15 万亩，有形成新型支柱产业的势头。 要因势利导，依托邓州市荣冠农业科技有限公司与茅台集团合作的优势，发展种植基地，示范引领、扩大规模、提升品质，打造豫西南丹江库区以酒用高粱、小麦为主的多品种优质酒用粮生产供应基地。

3.2 发展现代畜牧业， 打造丹江口库区优质肉产品生产加工基地

邓州畜牧业具有一定的规模基础， 是畜牧大县（市），是国家级生猪调出大县（市），具有年生猪出栏130 万头左右、存栏100 万头以上生产能力。现有“黄志牧业” “牧原”2 家龙头养殖企业，具有规模化生产的技术和管理能力，要重点支持，走现代化养殖良性循环模式，扩大生产规模。 同时，要配套建成生猪屠宰线、熟食品加工生产线，打造集育种、养殖、屠宰加工、精深加工和物流配送为一体的肉制品产业链，精心打造丹江库口区优质肉产品生产、加工基地。

3.3 发展现代水产养殖， 打造丹江口库区优质水产品生产基地

邓州现有坑塘面积3.10 万亩， 涉水养殖面积有1.38 万亩，仍有1.72 万亩尚未开发利用，要充分利用好国家南水北调中线工程分配邓州市6 亿m3的优质淡水资源，逐步创造水生态经济资源优势，开发新型水产养殖经济带。 在引丹灌区及引丹水可用区域的邓西南、东南，如陶营、林扒、都司、构林、杨营、桑庄、腰店、 龙堰等乡镇搞好引水规划， 实施水系连通工程。 ①整修疏水沟、渠，开挖整治集体老的坑塘堰坝，引水发展种养业。 ②在低洼、荒滩、薄地等不宜种粮区，新开坑塘，引水发展种植养殖业。 做到“渠相连”“沟相通”“进水顺”“排水畅”， 既能滋养补充地下水位、涵养良田，又能发展淡水养殖，打造旱作区“江南水乡”美景和淡水养殖基地，逐步创建丹江口库区优质水产品生产基地。 同时，结合美丽乡村建设，在有条件的地方，发展垂钓、乡村观光旅游业，引导、鼓励涉水种养企业在搞好主业的同时， 有意识地在坑塘周围打造观光点、观光带，栽种可供观赏和采摘的果疏，开发垂钓和采摘项目，开发餐饮、水产销售等地摊经济，形成良性循环，促进水产业发展。

4 乡村产业振兴的促进与保障措施

乡村振兴是一个系统工程， 需要整体逐步推进实施，其中乡村产业振兴是乡村全面振兴的重点，是乡村全面振兴的基础和支撑。 乡村产业的发展必须树立一、二、三产业融合发展的大格局，形成良性互动、良性互带、良性互促。 必须坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，做到实施产业可行性强，产业链条能延伸，生产发展可持续，产业产值高效益。 决定产业的发展，必须立足现有产业基础，依靠科技进步，集中精力做大、做优、做强现有主导产业，并不断挖掘利用本地资源，培育发展区域特色产业，逐步使其发展壮大，形成新的区域产业优势，成为邓州市县域经济发展的引擎。

4.1 集中精力建设产业示范区， 带动乡村产业全面振兴

根据农业农村部 《全国乡村产业发展规划（2020－2025 年）》和 2021 年河南农业农村工作精神，针对邓州市的区域特点和农业发展现状， 初步构思制定邓州市乡村产业发展规划， 在扛稳粮食安全重任的基础上，着力培育区域化发展格局，示范带动全域乡村振兴。

4.1.1 建设“休闲观光”农业示范区 发展休闲观光农业，能吸纳人员流动，有利于拉动消费经济，宣传特色产品，打造区域品牌，促进产业融合发展。 ①在邓西北十林、张村、赵集、文渠、九龙等乡镇，利用现有的人文、地理、自然风貌，大力发展农村产业融合发展试验区，培育集特色种养、农产品加工、乡村旅游、美丽乡村、休闲娱乐、农业文化展览等于一体的产业融合发展示范区。 ②在城市近郊及习营村、吾离陵、东顶、南水北调中线输水干渠等旅游景点周边发展休闲观光创意农业，实现城市近郊、果园公园化，远郊景观化，打造美丽田园、建设美丽乡村，建成南水北调干渠景观带和城市半小时生活圈，以农造景，以景带旅，以旅促农，把一产做成三产，实现农村一、二、三产相融合，互动发展，增加农民收入，促进经济发展，提高城乡居民幸福指数，打造“休闲观光”农业精品典范。

4.1.2 建设水生态产业融合示范区 在邓西南林扒、陶营、都司、孟楼、彭桥等乡镇，依托林扒的通威集团通力科技农业有限公司、 陶营建国农副产品有限公司，着力发展集稻虾混合种养、水产养殖、鱼虾种苗繁育、莲渔混合种养、贮藏保鲜、冷链物流、垂钓休闲、饵料加工等于一体的水生态产业融合区。 一是建设以小龙虾为主的邓州水产批发市场，打造“渠首小龙虾”品牌。 丹江水养育的小龙虾，营养丰富、味道鲜美、绿色环保，要打响“渠首小龙虾”“丹江鱼”品牌，与水产批发市场建设形成良性互动。 市政府可考虑每年定期举办“渠首龙虾节”或“渠首水产品展销节”，扩大宣传影响，助推小龙虾等水产品产销两旺。二是发展水产品加工业。 ①以小龙虾为原料，制作精品虾仁、虾粉、虾条。 ②以鱼为原料，加工生产鱼罐头、鱼子酱等熟食品，真空包装，拉长销售期。 ③以莲藕为原料，生产加工莲藕酱、藕粉。 ④利用优质水资源，种植优质水稻，打造“渠首有机大米”水稻品牌，提高价值，扩大销售。

4.1.3 建设现代农业示范园区 依靠现代农业科技和装备，集成配套种、养技术，建成现代绿色、高产、高质、高效种植示范区和种养结合良性循环示范区，示范引领种、养业向现代化转型发展。 ①在邓东北张楼、白牛、穰东、汲滩、夏集等乡镇的鄢陵河、湍河沿岸，高标准粮田生产区，着力打造集小麦、玉米、花生、芝麻、绿豆、大豆、红薯等于一体的绿色、高质、高效粮油种植示范区。 ②在邓东迎宾线两侧的腰店、桑庄、杨营等乡镇，以邓州市现代农业种植示范区、黄志种养循环产业园、 黄志省级现代农业产业园为依托，建设集高效种养、粮食安全、种养循环、饲料加工、农业信息化、科技服务、休闲娱乐、电子商务等于一体的现代农业示范区和农事体验公园。

4.1.4 建设特色农产品交易示范区 建设特色农产品交易示范区，有利于集中展示特色产品，方便商家集中采购，增加商流涌动，扩大知名度，打造区域品牌，促进产业发展。 依据邓州市现有产业布局情况，①在邓东南，以荣冠农业科技有限公司为依托，在高标准发展小麦、高粱、谷子等酒用粮生产的同时，规划发展集酒用粮种植、仓储物流、精选加工、集中交易等于一体的酒用粮集散地，逐步培育发展“丹江口库区酒用粮”公共品牌，拉动酒用粮产业发展。 ②依托 “牧原”“黄志牧业”“建国农副产品有限公司”，围绕屠宰及肉类、 鱼类、 虾类特色加工产业链， 不断完善冷链物流服务体系， 建议选择适宜的场地， 建设打造豫西南丹江口库区农副产品冷链物流中心。③建设大型特色农产品优势区域产地批发市场、物流配送中心， 把具有明显地方特色区域优势的 “黄酒”“小磨香油”“红薯粉条”“南瓜”“冬桃”“血桃”“中华寿桃”等特色农产品“邀请”入住商城， 集中展示批发， 并与网上开店销售结合， 扩大销售， 拓展产业规模。

4.2 集中精力争创品牌，推进乡村产业发展

各级政府应成立产业化发展机构， 分析研判产业发展趋势，指导乡村产业发展。 今后应把争创“区域公用品牌”当做产业发展的重点工作，利用一切资源，集中领导和技术力量，精心“研究品牌”，着力打造培育丹江口库区优质农产品生产、储藏、精深加工等知名区域公用品牌。 在抓好优质农产品生产保供的基础上，依据邓州市自然生态环境、地理、历史人文等因素，依托龙头企业，围绕“丹江口库区”或“渠首”“丹水源”“仲景药材”“医圣”等具有明显区域、地理、人文色彩标志或特色，积极争创农业区域公用品牌、企业品牌、产品品牌，把农产品生产优势转化为品牌优势，扩大生产和销售，推进乡村产业发展。

4.3 加大力度引项招商，推进乡村产业建设

乡村产业的发展、振兴离不开资金的支持，各级政府应把引项（目）、招商当做一项事业，常抓不懈，为乡村产业振兴， 争取资金动力。 一是充分用足、用活国家现有惠农政策， 积极申报支农项目资金，建设高标准粮田， 推广测土配方施肥， 推广绿色病虫防控技术， 支持建设大型现代化养猪场， 开展畜禽疫病防治， 搞好畜禽粪污资源化利用， 农产品精深加工等项目建设， 提升土壤综合生产能力， 实现粮食稳产高产， 确保国家粮食战略安全和肉类产品供应。 二是优化营商环境， 多渠道招商引资， 邀请在外乡贤人士、 务工能手返乡发展， 创建产业项目， 助力产业振兴。

4.4 扶持新型经营主体，示范引领产业发展

新型农业经营主体大部分经济意识强， 具有较多的技术、资金、市场、人脉等资源优势，既是产业的带头人，又是多种新业态发育的“胚胎”，有的经过培育、引导、扶持会发展为一种新的特色产业。 据各乡镇上报统计，目前全市共有农民专业合作社2 600 余家、家庭农场240 家、种植大户2 200 家，这些新型经营主体，各具优势和特点，在农业生产中发挥着各自的主要作用。 各级政府和职能服务部门， 要采取资金、技术等形式扶持新型农业经营主体，创办农业产业，引领区域农业产业发展。 ①加强财政扶持。 支持市（县）级以上农民合作社示范社（联合社）和示范家庭农场改善生产条件、应用先进技术，提升规模化、绿色化、标准化、集约化生产能力，建设清选包装、烘干等产地初加工设施， 提高产品质量水平和市场竞争力。 ②加强金融服务。 改善金融信贷服务，鼓励金融机构创新产品和服务， 建立健全农业信贷担保体系，扩大保险支持范围。 探索建立新型农业经营主体信用评价体系，不断加大对农业保险支持力度，深入开展农业大灾保险、 粮食作物完全成本保险和收入保险、中央财政对地方优势特色农产品保险，鼓励新型农业经营主体扩大规模、提升水平。 ③加强农技服务。 农业农村部门要充分发挥服务农业的技术优势，利用好现代农业信息化服务手段，采取多种农技推广服务模式，对新型农业经营主体加强技术指导，及时为新型农业经营主体提供农技服务支撑， 提高经营管理水平，提升引领带动作用。 ④加强人才培养。 要注重培养新型农业经营主体人才，加强专业队伍建设，围绕乡村产业发展和现代农业转型升级需要， 针对现有乡村主导产业“带头人”分类型重点培养，加强生产技术、经营管理培训，提高产业生产管理水平。

4.5 加强基层党组织建设，做好产业发展引路人

乡村产业的振兴不是靠一家一户能办的事，既然是一个产业，必然是一个区域性的规模化事业，必须要有一个好的“班子”和领路人，因此加强农村基层党组织建设，选好一个“班长”，建设好一个“班子”，对领导推进乡村产业振兴极其重要。 要着力不断提高乡村干部的政治素质和引领、组织、协调、管理能力，尤其要把村级班子培养建设成一个“全心全意为人民服务”的班子，时刻牢记宗旨意识，真正树立起发展村级集体经济“荣辱观”，成为带领群众发展致富的坚强堡垒。