关于受污染耕地治理的思考

杨长河艾兴明黎小兰蹇明泽

（1.略阳县农村能源站 陕西略阳724300；2.略阳县农业农村局 陕西略阳724300）

耕地治理是生态文明建设的重要内容之一，是切实贯彻习近平总书记“绿水青山就是金山银山”[1]生态文明理念的重要举措，是确保国家18亿亩耕地红线，是“把饭碗牢牢端在自己手上”，筑牢国家粮食安全的防线。洪范八政，食为政首，吃饭问题始终是安邦定国的大事，是农业发展的首要任务。因此，抓耕地治理，采取综合防控措施，逐步清除受污染耕地中的有害物质，通过调整农业产业结构、优化施肥、增施有机肥、化肥农药减量应用、清除残留农膜、清洁灌溉等技术手段，逐步恢复地力、提升耕地质量，保障人民群众的生存命脉——耕地，是“十四五”乃至21世纪中叶“三农”工作亟待解决的重大课题。

1 正本清厚，实施源头治理

民谚说“源头不清，下流污浊”，可见源头治理的重要性，要着力抓好以下3个方面。

1.1 保护重于建设

要彻底扭转过去“边建设、边治理、边保护”的做法，对于重金属开采等矿业要从根本上审查可行性报告，做到“预防为主、防重于治[2]”，切实防范矿业对耕地、水源、河流、大气的污染，保护蓝天、青山、碧水，维护耕地生产活动的优良环境。

1.2 实现排污无害化

对于生产企业、养殖企业、加工企业、餐饮行业等产生的“废气、废水、废物”，要加强提升清洁排污能力，把“三废”的污染降低到最小，不以破坏环境求效益，致力于在保护中生产、在生产中保护的良好可持续发展环境建设。

1.3 治理垃圾污染

对于城市居民生活垃圾、医疗卫生废弃垃圾、农村生产生活垃圾等采取分类治理[3]，避免垃圾造成江河流域污染、地面径流污染和农业生产环节污染，确保农业生产规范化。

2 令行禁止，体制保障治理

“令则行、禁则止，宪之所及，俗之所破”。政令畅通、履职尽责是各级政府做好耕地治理的体制保障。

2.1 组织得力，分级施行

基层要建立“县负责、镇组织、村落实”的责任机制，整合环境、执法、农业、林业、水利等部门的部分职能，成立专项工作领导小组，形成统一指挥、各负其责、分头实施的格局；在耕地污染治理上形成“县指导、镇负责、村实施”的工作机制，切实把中央及省市的政策贯彻落实，落地生根到镇村、到企业、到农户、到地块。

2.2 明确职能，分工协作

对于部门职能要细化、量化，确保职能到位；对于协作职责组织化，要联动落实，杜绝扯皮、推诿、甩锅行为，切实把耕地的所有权、使用权从根本上规范起来；对于国家重大项目或不可抗力因素等造成耕地用途变更的，要搞好部门之间协调规划、论证审批使用等，不可有中途闲置耕地或者使用与政策相悖的现象存在。

2.3 政策激励，变废为宝

对于受严重污染的严格管控耕地，政府应出台相应的激励政策，鼓励个人、企业、团队、科研院校探索治理，并给予财力、物力的支持，在使用权限上给予优惠，用政策激活污染耕地治理的机制。

3 科技支撑，技术引领

“科学技术是第一生产力”。技术革新与技术进步是披荆斩棘的利器。

3.1 农艺提升，多措并举

一是安全利用轻中度污染耕地，采用改变种植结构、轮作倒茬、深耕翻、增施有机肥、配方施肥、清除废旧农膜等措施，逐渐修复地力，实施安全利用。二是对于重度污染耕地修复治理，要实施改良土壤、调节土壤酸碱度及改善土壤团粒结构等恢复耕地地力；要广泛利用麻疯树、芦苇、芦竹、荻、五节芒、纤维大麻、芥菜和红麻等经济植物，对重金属污染耕地进行植物修复；要利用香根草、蜈蚣草、鳞苔草、印度芥菜等土壤重金属超富集型植物提取重金属修复耕地，还可采用土壤钝化、微生物菌肥治理重金属污染耕地。三是配套综合农艺措施，推行化肥、农药减量应用、叶面喷施、微肥调节等技术，减少农业投入品应用，减少耕地有害物质积累。四是轮作倒茬，例如：C3作物与C4作物轮作、豆科作物与禾本科作物倒茬、经济作物与粮食作物间作套种等，充分利用每种生物的特性来调节培育地力。

3.2 动态监测，分类治理

按照土壤类型、流域环境、耕作习惯、作物布局在农作物收获期对土壤和农产品进行抽样监测，掌握土壤中有害因子的变化趋势，有的放矢地提出污染治理技术方案。对于污染特别严重的地块可试行“花卉+富集草”治理，既不影响群众收入，又能清理有害污染物；在经济发达地区可采取客土法治理，一劳永逸。

3.3 客观评价，长效治理

根据地域特点、污染强度、治理实施措施对农作物每个生长周期或者生产年度，按照地力水平、污染物、活性生物、农产品质量等参数指标，作出技术评价报告，为未来耕地治理规划夯实基础。

4 正确引导，全民参与治理

“为川者，决之使导；为民者，宣之使言”。每一项工作都离不开民众的关心支持和参与，耕地治理是山水林田路湖草生命共同体中的有机链，是人与自然和谐相处中赖以生存的生产要素，在具体工作中有以下困惑。

4.1 思想麻痹，毫不在乎

个别领导把耕地污染治理理解为污染源治理、工矿企业的大污染治理，认为耕地是百姓世代食源的命脉，怎么会有“污染”，表现在思想上不重视、工作上应付了事。

4.2 不知所以，漠然对待

部分群众不理解，不理解对耕地形成过程中成土母质“胎里带”的有害物质，他们认为周围无厂矿企业、无污染源，所谓的耕地土壤污染是凭空捏造。

4.3 未形成良好农业规范

对科学栽培管护农作物等良好农业生产规范认识不足，购买农业投入品图便宜，不注重国家标准的肥、药应用，加重了耕地污染。

4.4 人云亦云，以讹传讹

道听途说、混淆视听，无限放大轻中度污染耕地的危害。人吃五谷生百病，世界上没有绝对的无害食品，而我们食用的农产品是符合国家食品安全标准的农产品。

因此，在脱贫攻坚全国收官的伟大战略性胜利之际，抓耕地污染防治攻坚战、打净土保卫战[4]，开展耕地治理是党中央国务院对贫困群众实现“两不愁、三保障”脱离贫困后的深度关怀，是提升全国人民生活福祉与健康指数的战略国策；耕地治理最终体现两个安全——农业生产环境安全和农产品质量安全，直指人民群众的身心健康，因而，要全民参与、全民关心、全民行动、全民治理，共建生态文明环境和美丽幸福家园。