乡村振兴背景下的村域尺度国土空间规划

张 晔（朔州市朔城区自然资源局，山西 朔州 036002）

乡村空间规划是土地和空间规划系统的结合，体现了新时代的社会背景和顶层设计要求。包括：一是基于对当前状况的分析，乡村发展的总体计划以及目标策略。二是链接不同计划的总体布局。明确土地使用布局，优化生产、居住和生态空间。三是资源分配与村民需求的协调。四是使用管理，阐明土地和空间使用管理规则。

1 村域尺度国土空间规划内涵

随着城市化和工业化的发展，中国农村常住人口减少对农村地区的可持续发展提出了挑战。乡村规划亟待实施，以指导农村地区的重建和促进农村治理的现代化。

2 村域规划的问题

2.1 理论和实践的困难

规划村庄时，规划者往往会忽略村庄的区域特征和乡村文化，以及村庄与村民之间的关系。不了解村庄的风土，就无法根据当地情况和村民的实际需要进行组织编制。

2.2 具体实施中的困难

在自然资源部成立之前，中国的空间治理具有“分割治理”的特征，主要使用土地利用规划和城乡规划两个系统作为治理工具。

3 村域尺度国土空间规划的基本职能

3.1 为乡村振兴指明路径

乡村地区的空间规划应以乡镇空间的总体规划为指导，从区域角度区分村庄的主导功能，明确村庄的各种发展目标。村庄应保持可持续发展以及各种差异化的发展方式。通过物质空间的组成，以及当地文化的传承等技术方法，为科学地振兴农村地区提供技术支持。

3.2 强化对乡村空间的治理

国土空间规划作为国家治理体系的组成部分，地方治理还需要使用村庄的空间规划作为治理的起点。首先，乡村空间规划是政府主导的。应优先考虑系统和政策，作为管理乡村土地和空间的开发、保护和使用的基础。其次，应优先研究乡村规划许可证和土地使用许可证的结合，恢复乡村库存资产，确保新兴产业和新业务形式的土地需求。农村空间规划应体现权威，并在概念和方法上加强创新，以实现蓝图。

3.3 对自然资源行使监管

长期以来，农村缺乏村庄规划，导致农村土地大量乱用，建设用地侵占生态空间，生态空间破碎化。进入生态文明新时代的乡村空间规划，作为城市发展范围之外的详细规划，村庄规划应优化村庄聚落的形式，并加强对生态土地和基本农业用地的保护，对整个地区的“山，水，森，田，湖，草”生活社区实施最严格的使用控制。

4 乡村振兴背景下的村域尺度国土空间规划的构建

4.1 以解决问题为导向

由于传统的“自上而下”的计划模型，规划始终停留在政府要解决的“问题”层面。因此，系统地诊断问题是重要的基础。绘制村庄的蓝图要从不同的角度深入挖掘村民的经验和感受，系统地诊断村民发展的瓶颈，对重要问题进行专门研究，并以此为基础[1]。

4.2 以抓住需求为导向

中国村庄众多，没有普遍的区域振兴模式。寻找农村振兴之路必须与农村历史、地理和其他因素紧密结合。根据其自身的经济和社会发展，资源的得天独厚，文化遗产和交通位置的不同，以建立不同的空间规划范式。

4.3 以树立目标为导向

在设定规划目标时，需要从多个方面和观点入手。村庄发展应在经济、生态、文化、政治和社会上得到协调。不应通过追求与城市相等的经济价值来实现农村发展，而应通过制定系统的发展计划来实现城乡共同繁荣。为了有序、有效地确定农村创新发展，有必要根据各个村庄的发展状况进行回顾，并调整具体的发展重点和发展目标[2]。

4.4 以保障行动为导向

增加该计划的可行性是促进农村治理的关键。鉴于农村计划的主要组成部分是基层，有必要加强计划执行机制的创新，建立适合基层农村自治组织的治理工具，并将计划转变为有用且易于使用的计划。探索项目驱动计划的实施并根据六个原则来制定：定性，固定使用，定量，定位，订单和固定责任。通过项目清单，确定政府、市场、村委会、村民之间的权力和责任关系，协调自然资源、住房建设、农业农村等部门，明确工作顺序和财务保证[3]。

5 结语

美丽的乡村风光令人向往，但是随着城乡长期不平等发展，有必要继续完善理论研究和对农村地区布局的实践探索。中国农村发展的情况大不相同，发展阶段也不同。有必要考虑在县一级建设合理高效的乡镇建设模式。面对多元素的领土空间系统，在规划过程中，要在地理、管理、社会学和规划等多个领域进行合作，以便村庄空间规划能够实施当地的振兴战略，迫切需要加强。有效支持城乡一体化发展，为世界提供解决农村衰落问题的中国方案。