姚安县林下经济发展现状和存在问题

卢绍安

（云南省姚安县林业和草原局，云南 姚安 675300）

林下经济是指对现有林下土地资源，林荫优势，林中空间资源，建立以林为主，林下种植、养植、林产品採集加工、森林景观利用。以便共享农、林、牧的资源优势从而实现循环协调发展的生态农业模式。林下经济的发展是有效与林业营造林在建（如退耕还林、后备森林资源培育、森林扶育）结合起来，因地制宜，长短结合增加林业发展和实力，提高林地产出、增加林农收入的有效途径，对于实现林业可持续发展十分重要。林下经济发展不仅有近期得利、长期得林、远近结合，主动融入国家生态文明建设发展具有产业效应。也是生态、经济、社会效益的综合体现。林下经济的发展不仅调整了林业供济性结构，促进农村经济发展，林农增收。也是巩固生态文明建设成果和广大林区脱贫攻坚成果新举措。现对姚安县林下经济的发展进行探讨。

1.姚安县林下经济发展现状

1.1 近年来，为促进姚安生态文明建设，姚安县委、县人民政府加强了林业建设的改革力度和政策支持力度，分别提出了“百果园”计划和园林县城计划。分别实施了国家储备林建设、第三期长江防护林建设、退耕还林还草、天然林保护等林业在建项目。这对姚安的林业发展提供了千载难逢的机会。因此，因地制宜的发展林下药业、林下养殖业、森林景观的利用等林业产业模式是林业工作者应研究的重要问题。

1.2 姚安县有林业用地面积达192.21万亩，在“十二五”基础上增加19.1万亩，年均增长率2.33%；全县森林覆盖率68.69%，同比增长3.49%，年均增长率2.11%；活立木总蓄积量594万立方米，同比增加54万立方米，年均增长率3.76%。全县森林资源得到有效管护，完成退耕还林工程4.41万亩、陡坡地生态治理0.5万亩、核桃基地建设4.4万亩、花椒基地建设1.2万亩、核桃提质增效3.5万亩、林下资源开发6万亩、低效林改造2.5 万亩、四旁、零星及全民义务植树1891.31万株、沼气池建设1300口、节柴改灶1600眼林业用地面积达192.21万亩，在“十二五”基础上增加19.1万亩，年均增长率2.33%；全县森林覆盖率68.69%，同比增长3.49%，年均增长率2.11%；活立木总蓄积量594万立方米，同比增加54万立方米，年均增长率3.76%。全县森林资源得到有效管护，完成退耕还林工程4.41万亩、陡坡地生态治理0.5万亩、核桃基地建设4.4万亩、花椒基地建设1.2万亩、核桃提质增效3.5万亩、林下资源开发6万亩、低效林改造2.5 万亩、四旁、零星及全民义务植树1891.31万株、沼气池建设1300口、节柴改灶1600眼林业用地面积达192.21万亩，在“十二五”基础上增加19.1万亩，年均增长率2.33%；全县森林覆盖率68.69%，同比增长3.49%，年均增长率2.11%；活立木总蓄积量594万立方米，同比增加54万立方米，年均增长率3.76%。全县森林资源得到有效管护，完成退耕还林工程4.41万亩、陡坡地生态治理0.5万亩、核桃基地建设4.4万亩、花椒基地建设1.2万亩、核桃提质增效3.5万亩、林下资源开发6万亩、低效林改造2.5 万亩、四旁、零星及全民义务植树1891.31万株、沼气池建设1300口、节柴改灶1600眼。到2019年林业总产值底14372万元，林业总产值占全县国民经济的2.8%。林下经济3160万元，占林业经济的的2.1%。

1.3 目前，姚安的林下经济主要开展了封山育菌18.9万亩，林下种植有当归、天麻、云南虫楼、白芨等，产值6560万元。森林景观利用除了光录古镇外还在探索阶段。

2.姚安林下经济存在的问题

2.1 森林资源总量不足，林下资源开发规模小

姚安县是典型的森林资源总量不足县，森林资源多分布在高远偏僻的山区。是低纬度高原己风气候。林像参差不齐，林分质量差，造成了规模化发展林下经济难度大。加之一期、二期长江防护林体系建设中“黑荆树种”在姚安的不适应性。行成了林像不整齐。适宜的林菌、林药、林下养殖等模式与市场多样化需求有一定差距。

2.2 林下经济发展长效机制乏力，思想任认识不到位. 由于林下经济没有更多的外地经验可借鉴，也没有现成的经营模式，规模化经营融资投资困难，没有企业来包装和打造林下经济的项目。加之林农对林下经济认为是山毛野菜、小打小闹成不了气候，缺乏信心，难以行成产业优势。

2.3 林下经济发展和市场还有差距

一是林下经济产值低和林下经济开发服务中介尚未建立，林下经济发展散、小和行为不规范。目前我县林下经济的发展过程中，存在不进行科学规划或粗放经营等情况，对林下经济缺乏有效规范；二是林下经济发展信息化程度低，林业系统没有统一的数字化林业经济发展平台，数字化林业经济建设有待加强；三是由于集体林权制度配套改革还处于初期，一些政策不配套，措施不到位，林下经济开发和市场需求脱节。

2.4 林下经济扶持政策不明确，资金投资不充足

林业投资标准低，造林补助、公益林生态补偿标准低，森林保护、林业执法、基础建设投入不足，林业金融、保险、抵押服务滞后，融资困难，社会资本发展林业的意愿不强。

林业企业资源依赖性强，创新能力不足，产业不强，结构不合理，产业链短，产品科技含量低，大多处于上游产品阶段。基地建设滞后，集约化经营水平低、产出率低，龙头企业少、小、散、弱，规模小、效益低。

3.发展林下经济的建议

3.1 科学规划、合理布局

坚持因地制宜，合理布局，突出特色，发辉优势，讲求实效的原则。确定林下经济发展中期目标，分期规划指导，宜养则养。积极引导一村一品，一乡一特色，一区一优势的发展方向。积极引导林地留转，封山育林等林业产业发展项目由林业专业合作社和林业产业发展能人统一管理和经营，开发和治理并进。引导林下产业向林药、林菜、林菌发展。对部分未成林地、灌木林地、梳林地，进行封种植和管护育管护，如林下魔芋、林下重楼、林下天麻、林下当归等的种植，如林下松茸、松露等野生促繁。

3.2 因地制宜、确定经营模式

根据姚安县的森林分布和林地利用专况和姚安十四五林业发展规划，根据市场需求，按可持续发展关点，践行习总书记“绿水青山、就是金山银山”的生态文明发展馆。姚安县林下经济产业发展可分三个部份来引导和发展。一是前场、适中、太平。主要引导林药发展是云南重楼、当归、生地、丹参；林菌主要是野生促繁如松茸、松露、葱菌、大黄菌、铜楼菌等。二是左门、官屯、光禄。主要引导林药发展是云南天麻、云南虫楼、付子、白芨等。林菜是魔芋、香椿、甜笋、树头菜等。三是弥兴、大河口主要引导林下林药云南虫楼、付子、柴胡、白芨、板蓝根等。林下林菌野生促繁主要有松露、牛肝菌、白鸡综、鸡油菌等。栋川、光禄主要森林景观的开发和林菜的开发。如：白果园、关禄古镇、西山、观音阁等。林菜主要是魔芋、树头菜、金雀花等。

3.3 加强林业产业项目向林下经济发展的支持力度。按照“生态建设产业化，产业发展生态化”的思路，以野生食用菌保育促繁为突破口，加大封山育菌的补贴力度。以野生药业保护为突破口，加强野生药的封山育药支持力度。以森林景观的开发和保护为突破口挖掘森林景观的历史底蕴，发展森林景观旅游。

3.4 加强组织领导技术服务。

林业和草原部门要切实加强行业领导，制定相关林下经济管理制度，配合各有关部门，形成共商、共促的林下经济发展合力，围绕省委重大工作安排、州委“1133”战略目标和县委“一乡两城三基地四产业”发展思路，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念、创新协调绿色开放共享新发展理念、山水林田湖草生命共同体理念，提出“十四五”发展的指导思路、基本原则、总体要求和发展目标，以全面推进林草事业高质量发展为主题，坚持走生态建设产业化、产业发展生态化的路子，以兴林富民为宗旨，以改革创新为动力，以科技进步为支撑，以依法治林为保障，加快构建完备的林草生态体系、发达的林草产业体系和繁荣的生态文化体系为主要内容的现代林草业。