抓实产业扶贫 推进精准脱贫

杨丽琴

(香格里拉市农业农村局，云南 迪庆藏族自治州 674400)

1.香格里拉基本概况

香格里拉市位于北纬26°52′～28°48′，东经99°23′～100°31′，地势西北高东南低，最高点位于尼西乡境内的巴拉格宗雪山5545米，最低点洛吉乡境内的吉函金沙江边，海拔1503米，海拔高差4042米，平均海拔3459米。中部高原为大小中甸坝子，四周为山地所环绕，山地海拔多在4500米以上。香格里拉市国土总面积11613平方公里，辖7乡4镇62个村民委员会（居民委员会），聚居着以藏族为主的26个民族。全市总人口17.34万人，农业人口13.14万人，实有耕地22.85万亩。2019年全市共有建档立卡户4653户，18397人。

2.主要做法

2.1 加大力度扶持贫困户发展特色产业

近五年每年安排每户贫困户2000-5000元发展特色产业，通过自身发展特色产业，“托管代种”的形式投资到企业、合作社等经营主体，通过对建档立卡户提供技术培训、技术指导、订单收购，土地流转、务工、年底分红等服务，有效带动建档立卡户发展产业，做到短中长期结合，多渠道实现群众持续增收，全面实现达到收入标准线上。

2.2 发展村集体经济

为了做好全市集体经济发展，通过不断地调研、督导，规范了村级集体经济管理，并下发集体经济资金管理办法、台账模板等；全市62个村（其中38个贫困村、24个非贫困村）集体经济每个村100-350万元已全覆盖。

2.3 强化产业基地建设

紧紧围绕“一园”工程，全市打造每个乡镇不低于两个以上种、养殖为主的扶贫产业基地，坚持长短结合、种养并重，扶持到户，按照“一乡一业、一村一品”的发展要求，形成“村村有产业、户户有项目、人人有收入”的特色产业扶贫新格局，切实拓宽长效稳定的增收渠道。推进农业产业标准化基地建设，并采取“企业（或合作组织）+基地+农户(建档立卡户）”，促成建立合理紧密稳定的经营主体与农户的利益联结机制，实现扶持带动全市建档立卡户、产业形成规模、确保持续稳定增收。

2.4 加大投入扶贫车间建设

依托我市农副产品生产基地，定向引进一批精深加工企业，扶持建设加工车间、冷库、厂房等扶贫车间，带动贫困村中药材、特色畜禽、食用菌、青稞、蔬菜、木本油料等产业的深度开发；鼓励农民合作社、种养大户、农业企业发展规模农产品的烘干、储藏、包装，引导发展精深加工，实现多层次转化增值，提高商品化率和入市品级，扩大农产品加工制品外销，提高贫困村农业综合效益。鼓励建档立卡户通过订单生产、原料加工和土地、资金、设施设备参股等方式，将分散弱小的建档立卡户纳入到现代产业体系，建立健全“利益捆绑、责任共担”的利益联结机制，促进建档立卡户在参与中增收，在增收中发展。扶持贫困村发展小微企业、手工作坊或工商户，以“大众创业”促进“万户增收”。

2.5 进一步强化产业科技支撑

为了加快农业产业化进程，着力提升农业产业发展水平和农民收入水平，确保如期脱贫摘帽和实现与全国全省同步全面建成小康社会的目标，给乡村振兴打下坚实的基础，成立《规划》实施领导小组，领导小组下设综合组和七个产业推进组。各产业推进组实行“一个责任领导、一个牵头部门、一个发展意见、一个专项规划、一个推进方案、一个考核办法、一笔工作经费”的“七个一”工作机制，每个推进组组长均由市委常委担任。2019年我市组建农科人员定向帮扶工作，紧紧围绕州级确定的七大重点产业，依照“一县一业”的要求组建产业扶贫技术专家组，每个主导产业组建一个3至5人共计20人扶贫技术专家组，主要帮助贫困村完善产业扶贫规划、开展产业扶贫决策咨询及开展科技服务指导等。

3.产业扶贫取得的成效亮点

3.1 全市扶贫特色产业选择和布局得到优化，产业组织化程度达到100%，确保每户贫困户有一项以上的产业带动。实施“一园.十家.百户.千人.十万”工程，提升了产业扶贫质量、市场化程度、合作化经营、服务水平、规模效益。

实施“一园”工程，提升产业扶贫质量。通过扶持一批龙头农业产业企业和农村经济组织培育34个农业产业园。

实施“十家”工程，提升市场化程度。市级已对龙头企业十家，授予“产业扶贫重点企业”。截止目前全市共合作企业66家，带动13559户农户，其中精准户3397户。

实施“百户”工程，提升合作化经营。全市合作公司及合作社114家，带动12141户农户，其中精准户3010户。

实施“千人”工程，提升服务水平。培养能人、大户823人，转移就业6647人。

实施“十万”工程，提升规模效益。2018年全市种植业达37.69万亩，其中：蔬菜种植面积达到3.6万亩，药材种植面积达1.75万亩，油橄榄种植面积达2.09万亩，花椒种植面积达4.59万亩，马铃薯种植面积达2.16万亩，核桃种植面积达23.5万亩。新增藏香猪养殖达3.89万头、牦牛养殖达2.8万头、尼西鸡为主的土鸡养殖达41.7万羽。

3.2 转变扶持方式，切实增强贫困农户自身“造血”功能。全市建档立卡户通过通过对特色产业生产扶持，近几年来累计扶持建档立卡户种植经济林果、粮油和菜蔬及中药材39998.28亩、累计养殖特色畜禽12387头只；同时通过“发展种养殖产业、农业产业基础设施改善、企业经济组织带动、入股分红、土地流转、产金合作”增产、提质提效实现增收，全面实现达到收入标准线上。

3.3 发展壮大集体经济，助推农民增收脱贫。集体经济的组建是为了巩固发展村内现有产业，通过总支与企业 、协会、合作社、农户签订产业发展合同；抢抓电子商务发展新机遇，充分发挥我市农村农特产品丰富的资源优势，利用互联网信息化平台，鼓励条件成熟的村，建立“村集体+电商”的营销模式，代销本地农副产品，促进产业的转型升级。积极谋划市乡级的农特产品交易中心建设，拓宽销售渠道，确保集体经济产品畅销畅通等多种模式、多渠道提高群众收入，有效解决了村级党组织“无钱办事”的难题，为我市农村产业发展提供了强有力的保障。

3.4 发展高原特色现代农业助推精准脱贫。建立到乡镇、到村的领导班子挂联制度，成立了每个贫困村有4名指导农牧渔业发展的专家，对22个贫困村推进产业进行技术指导、技术服务，并形成调研报告上级部门，为上级部门提供决策依据。

4.产业扶贫工作中存在的问题和建议

4.1 存在的问题

4.1.1 由于香格里拉特殊地理环境，海拔高差大，气候差异较大，土地分散、以坡耕地为主，交通条件差，运输成本高，致使产业在一定程度上呈现“散、小、弱”。

4.1.2 产业基础设施的建设是我市产业发展的薄弱环节。产业抗风险能力脆弱，带动贫困户发展产业困难。

4.1.3 规模化难以形成，产业发展难。由于参与的涉农企业、专业合作社、协会等社会组织普遍存在规模不大，实力不强，辐射带动力还较弱，管理体制和工作方式不能适应产业发展，加上贫困户的综合素质、组织化程度不高，导致农民参与发展产业难，产业发展难以规模化、专业化和商品化。

4.1.4 品牌意识不强，精深产品少。目前香格里拉市的大多数农产品由于缺乏精深加工，还处于初级产品阶段，产品附加值低，市场竞争力弱。

4.2 建议

4.2.1 要加强产业基础设施的建设投入。一个良好的产业要有生产、加工、销售三个环节，只注重基地建设而忽视后两个环节，产业抗风险能力脆弱，带动贫困户发展产业困难。因此在“一乡一业、一村一品”的特色产业发展中，除做好基地建设外要加强水利设施、机耕路、冷库、大棚、加工机械的资金投入，扶持贫困村搞一项或若干项产业，培育支柱产业群，逐步实现由“输血型”扶贫到“造血型”的转变。

4.2.2 加强技术培训，提升贫困户的综合素质。充分发挥扶贫培训基地的作用，依托企业、专业合作社、协会等，开展各种实用技术培训。积极开展贫困村劳动力转移培训，努力提高贫困群众综合素质，增强贫困群众自我发展和脱贫致富的能力，让贫困户从被动参与产业发展转变到主动发展产业中来。

4.2.3 加快建设农产品追溯体系，推进农业产业发展。

4.2.4 进一步加大招商引资力度，让有实力、有稳定销售渠道、懂生产、会经营的企业参与香格里拉市的产业扶贫工作，进一步推进全市产业发展。