浅析深圳城市水土保持管理工作

欧阳慧 黄 玥

深圳市水务规划设计院股份有限公司

1 引言

近几十年来，随着城市化加速发展，大规模的开发建设活动造成原有地形和植被大量被破坏，人为引起的水土流失不仅给人民群众正常的生产生活带来巨大威胁，甚至对城市经济社会的健康发展造成严重灾难。

深圳市作为水利部开展水土保持试点工作的首批城市，通过近二十年的工作实践总结出了关于“理顺机制、领导关注、规划先行、强化管理、加强监督、健全法制、多方宣传、鼓励创新”基本原则。同时出台《深圳经济特区水土保持条例》等系列配套法律法规文件，推进水土保持生态环境建设发展。

2 深圳水土保持工作管理发展现状

近些年，深圳水土保持工作管理持续高质量发展，通过不断建立健全管理机制、推进生态创新和探索、以多渠道开展国策宣传等水土保持手段，截止2019年底，深圳市（不包括深汕）水土流失面积为39.17km2，相较2018年减少了1.16km2，其有效的水土保持管理工作减少了城市的水土流失。

2.1 水土保持工作队伍及法规体系建设

目前，在深圳市水土保持工作中，水土保持工作队伍及法规体系建设主要通过持续建立健全水土保持行政管理机构、水土保持监督监测队伍、水土保持行政执法队伍、技术服务与推广单位等专业机构人员建设；完善并印发《深圳市生产建设项目水土保持管理规定》《深圳市生产建设项目水土保持方案备案指引（试行）》《深圳市水务局关于规范生产建设项目水土保持设施验收工作的通知》《深圳市生产建设项目水土保持方案编制指南（试行）》《深圳市生产建设项目水土保持初步设计与施工图设计指引》等水土保持管理制度体系建设，弥补法规体系建设空缺及不足。

2.2 水土保持方案申报与审批

相较2018年，2019年深圳市共审批(备案)生产建设项目水土保持方案数量减少2.52%，在认真落实“深圳90”改革精神的基础上，进行审批改革，深圳市主动扩大水土保持方案备案范围，最大程度地压缩审批时限、优化审批流程。在简政放权方面，通过审批转备案、市级放区级，极大地提高审批实效，有效减少了审批工作量。

2.3 水土保持监督执法

深圳市水土保持监督执法采用日常检查、汛前专项检查、“双随机”抽查等方式，对全市在建生产建设项目检查全覆盖，全年出动检查人员，开展“双随机”抽查项目，有力推进了水土保持“三同时”制度的落实。在全市范围内开展生产建设项目水土保持汛前监督检查专项行动中，首创以裸露地表面积、项目堆土（渣）量、项目汇水面积、边坡高度四个因子划分生产建设项目水土流失隐患风险等级，重点加强对全市重大水土流失风险的项目进行监管，强化项目参建单位水土流失防治职责落实和整改，有效地保障了深圳市水污染治理的阶段性工作成效。

2.4 水土保持监测

自2019年，深圳市组织开展了全市水土流失现状遥感调查工作，为全市生产建设项目的水土保持动态监管和生态建设提供科学、客观依据。目前深圳市生产建设项目采用委托或自行开展水土保持监测，生产建设项目的水土保持“社会”监测得以进一步加强。同时，利用倾斜摄影、无人机全景制图等技术手段，实现部分重点项目的三维建模，提高水土保持监测的精确性和全面性。

目前，深圳市生产建设项目水土保持设施验收已全面实行告知性备案管理，实现了“秒批”（无人干预自动审批服务）。

2.5 水土保持生态建设

深圳在探索水库生态修复和环境治理机理的基础上，突破了水库水源涵养林造林模式，通过实施水土保持、生态修复、水源涵养及面源污染等全流域系统规划治理，推进全市饮用水源水库流域水土保持生态修复工程，恢复并强化公明、清林径、铁岗、石岩、松子坑、铜锣径、长岭陂等7座饮用水源保护林“渗、滞、蓄、净”作用，保护并改善水库的水质。

2.6 推动水土保持信息化建设

据深圳市水务局官网资料，深圳市水土保持信息化建设计划于2021年下半年启动，其通过建立深圳市水土保持信息化建设项目，可以解决信息采集不全面并以人工作业为主、业务与信息技术的融合处于起步阶段、上下不统一同级不交换、业务管理以文档和表格为主、行政管理以介质为主等问题。通过“健全智能感知体系、实现水土保持数据资源整合与共享、搭建水土保持智慧监管平台、提升水土保持科技示范园信息服务、完善水土保持信息化运行管理制度”建设，以实现水土保持业务管理“可视、可知、可控、可预测”，通过高空遥感、低空无人机、地面泥沙监控及视频监控、移动巡查等手段，形成的物联组网设计以及由前端感知设备获取的数据集成至监管平台，减少人工监督检查频次和数量，实现水土保持业务工作与信息化、数字化的高度融合。

2.7 设立典型水土流失量化监测试点

深圳市积极探索生产建设项目水土保持事中事后监管方法，可通过开展生产建设项目水土流失量化监测试点的建设工作，以在生产建设项目总排口的沉沙池布设雨量监测设施、视频监测设施和悬浮物在线等监测设施，分析径流量和排水中悬浮物的含量，辅助图像监测信息，为深圳市生产建设项目水土流失的量化标准判定提供一手数据和资料。

2.8 水土保持宣传教育

根据深圳市水土保持科技示范园（以下简称“水保园”）官网资料，水保园每年开展“水土保持进党校”、“水土保持进校园”、“水土保持进工地”、“水土保持进社区”等活动，服务于四川、湖南、河南、广西、青海等其他省水土保持宣传教育。

近期，水保园先后举办第27届“世界水日”、第32届“中国水周”等8场主题宣传活动，积极宣贯水土保持理念和水情教育知识。自2009年开园，其累计服务参观已达39万人次。

3 深圳水土保持工作管理问题

自1995年以来，深圳市把水土保持生态建设摆在生态文明建设的高度，不断创新建设模式，着力建立城市水土保持综合防治体系，结合大力开展水土保持预防监督工作，严重的水土流失现象得到了有效缓解与改善，并探索出一条城市水土保持工作管理之路。随着深圳市经济社会的高速发展和社会节奏的日益提高，城市建设活动强度居高不下。但深圳城市水土保持工作管理仍有以下几个方面问题。

3.1 水土保持监管任务繁重、方式传统、覆盖不全、时效性差

在深圳市水土保持工作中，全市生产建设项目中市级监管涉及交通、房建、地铁建设、电力通讯等各行各业，生产建设项目多、分布广、项目范围大、监督管理人员力量缺乏等特点使得水土保持监管任务繁重；现场监督检查以人工巡查为主，无法全面、实时掌控全市生产建设项目水土流失情况，难以及时、全面发现“未批先建”、“违规扰动”的情况；现有监督检查频次不能满足全覆盖、高频率日常检查和台风、暴雨等特殊天气条件下的巡查要求，无法与因降雨频发气候特点而诱发的多发性水土流失危害事件相适应；监督检查现场以定性、人工经验判断为主，无法及时、提前发出水土流失灾害预警，风险防范能力不足，无法掌握一些人力无法到达的区域的水土流失状况。

3.2 生产建设项目施工期水土流失仍未得到有效控制

现阶段，在不同类型的水土流失中，如人为侵蚀、自然崩岗、裸露山体缺口、弃土弃渣、陡坡种果、生产建设项目，其中生产建设项目所引起的水土流失占较大比例，占全市水土流失面积60%以上，是造成我市水土流失的主要来源，全市水土流失防治措施落实情况不理想。

目前，95%以上生产建设项目中未将水土保持方案内容纳入主体设计当中，水土保持初步设计、施工图设计及审查手续缺失或不完善，导致水土保持工程投资未纳入工程概、预算。在没有落实设计、没有经费保障的情况下，水土保持措施难以落到实处，导致水土流失事件时有发生。

3.3 水土保持历史和现状资料碎片化，融合不够，应用共享程度低

水土保持历史资料大多为纸质文件归档，电子化程度较低，难以应用和共享，目前全市共审批（备案）水土保持方案庞大，且不成电子体系的历史资料极大程度上增加了多年度分析对比工作的难度；目前水土保持日常及重要水土流失数据统计、分析工作仍主要靠人力，耗时长、不直观、不清晰，人工归档整合容易造成数据遗漏，难以共享；现有的深圳市生产建设项目申报平台与国家水土保持监督管理系统之间未能有效建立连接关系，导致业务工作开展重复。

3.4 水土保持管理体系未完善

水土保持管理体系不够完善，具体表现有：水土保持未真正进入建设管理程序、水土保持诚信体系未得到全面落实、水土保持技术支撑体系缺乏、水土保持执法制度不够健全、水土保持监管制度有待细化。多部门合作的水土保持管理体制机制尚未建立，囿于监管手段不足，靠水务部门一己之力监管实效难以突显。

3.5 水土保持宣传形式较单一

水土保持科技示范园作为国家水土保持科技示范园区、国家水情教育基地、全国中小学生水土保持教育社会实践基地、全国水土保持科普教育基地，以及市委党校室外教学点等平台，近年来充分发挥了水土保持科技示范园公益性特点，“水土保持进党校”、“水土保持进校园”、“水土保持进工地”、“水土保持进社区”以及“中小学主题教育日”等活动开展得有声有色，但与现代科技的结合相对薄弱，公众的体验可以通过科技手段变得更加饱满丰富，进一步加强水土保持宣传教育的效果。

4 深圳水土保持工作展望

目前，深圳城市水土保持发展依旧在探索中前进，其所面临的挑战依然严峻，但其城市水土保持工作管理经验，能够为未来城市水土保持管理、水土保持生态建设的发展提供理论依据和实践指导。