探究新时期的建设项目竣工环境保护验收监测工作

彭 媛

武汉沃境双润科技有限公司

1 引言

我国城镇化建设步伐的推动使城市规模逐步扩大，而城镇化建设的快速发展势必会对周边自然生态系统产生不良影响，不利于生态系统的平衡和环境的和谐稳定发展。新时期背景下，随着人们环境保护意识的不断加强，外加绿色施工理念以及国家环境保护方面法治建设的不断完善，人们更加重视人与自然的和谐相处，而建设项目竣工环境保护验收监测工作的开展能够最大限度降低建设项目对周边生态系统的破坏，可以有效保护生态环境，也有助于推动我国在环境治理和保护方面的步伐。因此，新时期建设项目竣工环境保护验收监测工作如何高效开展已成为当前建设单位和生态环境主管部门需要面临的重要问题。

2 建设项目竣工环境保护验收监测工作的发展历程

首先，《建设项目环境保护管理条例》等相关法律法规制度的颁布与执行是我国开展验收监测工作的第一阶段，其是为加强建设项目的环境保护管理，根据建设项目和社会发展的实际提出的环境保护与验收监测条例[1]。这个时期明确规定了环境部门和环境监测站要分别负责建设项目竣工环境保护的验收和监测工作。

其次，《国务院关于第一批清理规范89项国务院部门行政审批中介服务事项的决定》等相关文件的实施是我国开展环境保护验收监测工作的第二阶段[2]。其改变了第一阶段环境监测站等环境部门职能的规定，提出环境审批部门的监测工作可转交专业资质较强、监测成果科学的第三方监测机构完成。

最后，《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》等相关文件的颁布与执行是我国验收监测工作的第三阶段，也是目前为止最新的管理规定。2017年6月21日通过的《国务院关于修改〈建设项目环境保护管理条例〉的决定》（以下简称《新条例》），文件指出建设项目竣工环境保护验收监测工作可由旧条例中的审批部门转交为企业自主验收，而建设企业也可自主委托第三方监测机构完成验收监测。

3 新时期建设项目竣工环境保护验收监测工作具备的特点

3.1 验收责任主体是建设单位

新时期社会经济的快速发展以及城镇化建设步伐的快速推进和国家法治建设的逐步完善，使得原有的《建设项目环境保护管理条例》等法律法规制度建设已无法紧跟社会发展需求，也不利于其他业务的开展。因此，我国逐步完善并推出更适合当今社会发展的建设项目竣工环境保护验收监测相关制度。根据《新条例》管理规定，在取消相关部门验收行政许可的同时，明确指出新时期建设项目竣工环境保护验收监测工作的责任主体在于建设单位。

3.2 逐步取消项目验收行政许可

建设项目在施工期和运营期具有一定的复杂性和系统性，其不可避免地存在噪声、污染物等的排放，因此，如何精准监测建设项目污染物排放问题一直是我国环境保护工作面临的重点。但我国有关建设项目环境保护验收监测工作的法律法规虽然一直在紧跟时代发展而逐步完善，但其在污染物等污染防治法方面尚未有明确规定。因此《新条例》指出逐步取消项目验收行政许可，建设单位可自行组织验收水、气、固体废弃污染物。

3.3 明确建设项目的验收期限

自《新条例》颁布以来，其取消了有关“试生产”的所有概念和申请、核准等标准要求，并且提出“调试”等相关概念，要求建设单位自行负责项目的调试和环保设施的自主验收[3]。同时，新时期建设项目竣工环境保护验收监测工作的开展要严格落实相关规定的验收期限以及公开要求，并完成排污许可证申请工作。

3.4 未硬性规定验收人员资质

我国有关建设项目和环境保护法律法规制度不断完善。其未硬性规定验收人员自身的资质能力，只表明建设单位要对整个项目的验收结论负责，而具体验收人员的选派以及第三方验收机构的选择都可由建设单位和相关人员、机构进行双方讨论决定[4]。如《排污单位自行监测技术指南总则》中指出需在环境保护设施设备的验收过程简况中表明委托机构的相关资质信息等内容。

3.5 强调验收监测的信息公开

《新条例》的颁布与执行便明确提出建设单位在严格贯彻落实相关法律法规制度要求自主验收环保设施的过程中，要同步编制验收报告，并采用新时期广大群众善于发现的方式对其依法进行验收报告内容公开，以此更好地接受社会公众监督。《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》中也指出建设单位要在法律法规制度约定的工作日内，将相关建设项目竣工环境保护验收监测工作报告进行公示，同时将其上传到国家系统平台，以接受广大群众和环境保护部门的监督检查。

4 新时期建设项目竣工环境保护验收监测工作应注意的问题

4.1 重视施工调查工作的开展

新时期建设项目竣工环境保护验收监测工作的开展涉及内容较多，包括废气、废水、噪声、固废以及环境风险防范措施等多方面。因此，开展验收监测工作时，要重视建设项目施工阶段调查工作的开展。第一，检查建设单位的环保设施是否按照环评文件及其批复要求建设，且能正常稳定运行，是否满足验收采样条件；第二，调查验收期间的环保设施运行、开停机时间及台账管理等是否符合规定；第三，一般固体废物的处置以及危险废物的收集、贮存、转运等管理是否到位；第四，是否按要求编制突发环境事件应急预案并送生态环境主管部门备案；第五，与排污许可证申请与核发的关联；第六，环境管理等软件方面的建设情况。

4.2 重视验收结果精准性

建设项目竣工环境保护验收监测工作对废气、废水和废渣等危废物的采样进行了严格的要求。例如废气采样口要求环境保护验收监测工作人员要严格按照《固定污染源排气中颗粒物测定与气态污染物采样方法》（GB∕T 16157—1996）的要求确定采样位置，开设采样孔。这样采样的废气进行监测才能确保验收结果的精准性。同时，要通过制定精细化的建设项目竣工环境保护验收监测工作的管理规章制度和流程规范，同时重视提高验收监测人员的专业素养，保证其在进行建设项目竣工环境保护验收监测工作时能够严格按照相关规章制度开展验收监测，从而确保验收监测结果的精准性和客观性，以充分发挥环境保护验收监测工作的价值[5]。

4.3 环境管理检查方面问题

我国自1998年开始颁布相关法律法规制度建设以约束建设单位在项目建设过程中的环境保护工作，随着国家有关环境保护方面法治建设的不断完善，当前国家已出台《排污单位环境管理台账及排污许可证执行报告技术规范总则（试行）》（HJ 944—2018），这不仅弥补了我国相关法律的空白，更为新时期建设项目竣工环境保护验收监测工作的开展提供了支撑。因此，新时期随着环境保护、持续发展等理念的推进和管理力度的提升，相关验收监测人员要明确建设项目环境管理检查方面的问题，以严格按照相关规定开展验收监测，从而保证环境保护验收监测内容的科学性[6]。

4.4 验收后的监督监测问题

根据《新条例》等相关法律法规制度建设的要求和规定，建设项目竣工环境保护验收监测报告的编制工作需要紧随验收监测工作同步开展，既要保证相关人员根据验收监测报告便能客观评价建设单位的运行状况，又能提出必要的验收意见，从而推进建设单位、验收监测机构和部门有针对性地提高自身工作能力[7]。加强验收后监督监测问题的重视程度，有助于提高建设单位对环境保护设施设备调试工作、运行状况等的重视程度和管理力度，能够增强相关设施的运行效率。

5 新时期建设项目竣工环境保护验收监测的要点

5.1 前期准备工作

建设项目工程量大、内部构造复杂、涉及设施设备较多。因此，只有要求建设单位提前准备全部有关环境保护方面的文件资料，才能尽快帮助验收监测人员明确建设项目的工艺流程、资源损耗以及产污环节等内容，从而有效节约验收监测时间，全面提升验收监测效率。环境保护验收监测人员要根据建设单位提供的材料科学制定验收监测方案，保证验收清单的可执行性和全面性，以增强验收监测的实效性[8]。

5.2 监测记录工作

新时期建设工程竣工环境保护验收监测工作的开展，要严格贯彻落实相关法律法规制度要求，同时做好环境保护验收监测记录工作，保证所有内容和相关责任可追溯。如落实环境保护验收监测工作对建设项目废水、废气、固体废弃物以及噪声等的监测频次规定，并根据相关要求规定做好工况记录和报告章节的编排工作，从而确保环境保护验收监测结果准确、监测内容表达完整[9]。

6 结束语

新时期在环境保护理念的持续推进作用下，建设项目竣工环境保护验收监测工作也得到了优化创新发展。这时环境保护验收监测人员要深入了解相关法律法规制度要求，以增强自身综合素质和专业技能水平，明确不同建设项目的验收技术要点和监测重点，以保证在进行建设项目竣工环境保护验收监测时能够做到验收监测行为符合相关规范要求、监测内容完整、监测结果精准可靠，从而确保相关环境保护工作真正落实到位。