江苏长荡湖发展大水面增殖渔业的实践与思考

杨建新，刘锁明，曹建华

(常州市金坛区、溧阳市长荡湖水产管理委员会管理处，江苏 金坛213200)

长荡湖是江苏省十大淡水湖泊之一，2009年以来，常州市金坛区先后分三轮开展长荡湖网围和捕捞整治，于2016年底全省率先拆除湖泊全部网围和捕捞设施，实现湖区所有养殖和捕捞户退养退捕、转产转业。而后在此基础上，又打出废弃船舶清理、生态清淤、退圩还湖、生态修复等生态保护“组合拳”，并大力发展“人放天养”大水面增殖渔业，促进长荡湖由生产型湖泊向生态型湖泊不断转变。

一、“十三五”时期长荡湖大水面增殖渔业发展实践

1.加强资源保护 一是开展水生生物本底调查，二是设立重点保护区，三是落实封湖禁渔制度，四是实施增殖放流，五是严厉打击非法捕捞。

2.实施科学捕捞 一是科学评估渔业资源，二是国有化捕捞与销售，三是打造生态品牌渔业。

二、存在的问题与不足

长荡湖率先实施“人放天养”大水面增殖渔业以来，虽然先行先试取得了一些成效，但也暴露出了一些问题，体现在以下几个方面：一是尚未制定长荡湖增殖渔业发展规划，增殖渔业没有划定特定区域，增殖水产品捕捞生产受禁渔期、禁渔区限制不能常年开展，总体产量偏低。二是随着长荡湖水域功能规划的调整，现国家级水产种质资源保护区区域位置和特别保护期设置为全年不太合理，增殖渔业可操作空间较小，且在保护区开展增殖品种专项捕捞无法实施，很大程度上制约了大水面增殖渔业的发展。三是长荡湖现行渔业资源增殖保护费征收标准是由物价部门按渔民个体捕捞的船只或渔具数量来核定的，已不符合今后组织化、规模化渔业捕捞的发展实际。四是现行渔业捕捞方式较粗放，特定的增殖水产品种没有明确特定的捕捞方式、渔具、网目规格、限额捕捞量等，渔获物品种结构配比不平衡。

三、“十四五”时期长荡湖增殖渔业高质量发展的思路

根据农业农村部、生态环境部、国家林草局出台的《关于推进大水面生态渔业发展的指导意见》《省政府办公厅关于加快推进渔业高质量发展的意见》(苏政办发〔2020〕37号)等文件精神，提出“十四五”期间长荡湖渔业高质量发展的思路如下：一是科学划定渔业功能区。优化湖泊水域的功能，明确划分水产种质资源保护、增殖放流、净水渔业试验、捕捞暂养、休闲渔业等功能区。二是完善种质资源保护区建设。推进国家级水产种质资源保护区的数字化、智能化建设。强化对涉渔工程的监管和生态补偿措施落实的监督指导，保护好鱼类和水生植物等种质资源，使保护区真正成为天然鱼类的“繁育院”“种质库”。三是规范渔业资源增殖和养护。推进渔业增殖放流等各类放流活动的制度化建设，规范放流活动。科学确定增殖放流品种、投放比例及适宜规格、运输与投放方式等，突出净水鱼和部分特色鱼的增殖。委托科研机构开展资源调查和环境跟踪对比评价，不断优化放流模式和管护方式。四是探索净水增殖渔业试验区建设。选择适宜水域，确定相当规模，设置必要设施，建设净水增殖渔业试验区，打造“一湖一业”绿色产业，实行捕捞、物流、销售等追溯系统数字化建设和管理，走出一条管理制度完善、经营机制高效、利益联结紧密的生态增殖渔业新路子。五是保障渔业资源持续合理利用。规范捕捞行为，实行限额配额捕捞，科学核定捕捞作业类型、时间、场所、网具、网目、渔获物品种、规格和捕捞量。针对以特定资源利用、科研调查和苗种繁育等为目的的捕捞，制定专门办法进行管理。六是开拓大水面增殖渔业产业融合发展空间。依托长荡湖特色、生态渔业资源，创新开展水产品深加工，提升附加值，增加效益。同时，结合长荡湖旅游度假区板块建设，进一步打造长荡湖休闲湖泊和知名水产品牌，加快推进增殖渔业与旅游、垂钓、观光、餐饮、文化等融合发展，让更多的消费者来长荡湖观湖光、品湖鲜、享渔趣、体乡愁，促进休闲渔业产业提档升级。