镇巴县林业生态脱贫的主要措施研究

邹广军 马良凯

（1.陕西省镇巴县星子山林场，陕西 镇巴 723600；2.陕西省镇巴县生态保护中心，陕西 镇巴 723600）

近年来，党中央对生态文明建设以及脱贫攻坚工作非常重视，习近平同志指出：要将生态补偿扶贫作为双赢之策，为具有劳动能力的贫困人口提供生态就业机会，这样不仅可以促进生态环境建设和发展，还能使贫困收入问题得到有效解决。推动林业持续稳步发展，也是脱贫攻坚工作的重要途径。为了推进镇巴县林业生态脱贫工作的快速推进，本文提出一些生态脱贫措施，以期能在科学合理开发利用镇巴县林业产业基础上，快速实现林业生态脱贫目标。

1.生态扶贫的内涵及提出背景

1.1 生态扶贫的内涵

生态扶贫，就是借助重大生态工程建设、提高生态补偿力度进行生态产业发展，拓宽生态扶贫方式，对贫困地区及贫困人口提高相应的知识水平，有效协调贫困地区扶贫开发和生态保护，实现脱贫致富与可持续发展彼此促进，在生态保护与修复过程当中，让贫困人口从中获得更大实惠，达到脱贫攻坚和生态文明建设的共同发展。

1.2 生态扶贫提出的背景

党中央在2015年10月审议通过了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，明确在2020年必须要高效完成7000万贫困人口脱贫的伟大目标，与此同时提出要与生态保护相结合开展脱贫工作。国家发改委与国家林草局等六部委在2018年1月18日共同制定《生态扶贫工作方案》，明确在2020年，要对1.2万个生态建设扶贫专项合作社进行组建，将10万贫困人口吸纳过来，共同开展生态工程建设，要求新增40万生态护林员岗位，通过生态产业的快速发展，实现对1500万贫困人口的带动作用，促进其增收，达到生态扶贫目标。基于国家生态扶贫背景下，镇巴县也非常重视林业生态扶贫工作。

2.镇巴县林业生态脱贫攻坚工作总体情况

镇巴县在实施脱贫攻坚工作当中，树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，对扶贫机制不断创新，提高产业发展水平，探寻生态保护和生态扶贫最佳契合点，不断推进生态工程建设，并对生态扶贫政策全面落实，在促进林农增收方面发挥了巨大作用。如对当地林果产业提供强大支持，发展中药材种植，推进森林产品于木本油料产业发展，加强苗木花卉产业建设，扩大森林旅游与森林康养，这些林下经济项目的实施，也逐步形成完善的绿色生态产业体系，不仅极大地增加了林农收入，而且还为社会创造了丰富的生态林业产品，目前镇巴县在林业产业方面已经达到7.8亿元的总产值。

镇巴县林业局在2016年便开始将自身在生态富民、精准扶贫工作方面的重要作用充分发挥出来，对生态扶贫三项政策到户资金累计发放2.08亿元，而贫困户从其中受益达到6200余万元，贫困户生态扶贫达到90.5%以上的益率，通过生态保护建设工作的高效开展，为贫困人口带来了巨大实惠，通过绿色化发展使贫困有效消除，更使民生得到大幅改善，达到增绿增收的良好效果，更实现了生态建设与精准扶贫的共同推进，由于生态扶贫工作的高效开展，也极大地促进了镇巴县脱贫摘帽，取得了巨大的成绩。

3.镇巴县林业生态脱贫的主要措施

3.1 稳岗就业，保护森林生态

镇巴县林业局至2016年以来，与当地生态扶贫工作实际充分结合，编制《镇巴县建档立卡贫困人口生态护林员选聘实施方案》，利用一年一签的形式在镇巴县建档立卡贫困人员当中对于生态护林员进行选聘与续聘，对其管护责任区科学合理分配，构建护林员管护考核机制，并制定完善的管理办法，将护林员有效组织起来，培训学习相关林业政策法规，增强护林员整体素质，实现上山就业，增加收入，早日脱贫。

镇巴县在2016年至今，共对6741名生态护林员进行选聘，约为全市生态护林员总数的20%，并对生态护林员管护方面的3368万补助资金及时兑现，生态护林员续聘选聘工作在全县20个镇办开展，涉及贫困家庭达到3940个。选聘的生态护林员通过管护森林资源，人均达到6000元的受益，既实现了“转化1人、带动1家、脱贫2人”的稳岗就业目标，同时对镇巴县430万亩林地资源生态安全起到了很大的保护作用。

3.2 坚守底线，释放生态红利

脱贫攻坚作为一项重大的任务，也是全党百年奋斗目标与使命，对于小康社会的全面建设有着至关重要的影响。镇巴县近年来在林业生态脱贫方面，有效结合造林绿化与林下经济，并对产权有效明晰，承包到户，以“三权分置” 持续地进行推进，社会化服务水平，对林权配套改革提供保障，分林到户，极大地调动了林农的积极性，增加他们林业生态脱贫的动力，更推动了林业产业持续健康发展。县林权交易中心创建相应平台，来有效评估资源资产，进行林权交易以及金融信贷平台建设等，通过林农入股、统一经营按股分红模式进入当地合作社，确保了林业资源的健康流动。镇巴县在2016年以来进行33.4万亩林地流转，达到1686万元的交易金额和1000万元林权抵押贷款。并对国家公益林生态效益补偿项目全面实施，在森林生态效益补偿方面，将权限63283户农户全部纳入其中，共对9535.05万元资金进行兑付，达到全市33.8%的生态指标，有8.67万人贫困人口受益，总计约2300百余万元的受益资金。

镇巴县在林业生态脱贫工作当中，和退耕还林工程充分结合在一起，运用“合作社+基地+农户”以及“企业+产业大户+贫困户”等模式，把技术服务以及投入基地建设管理当作贫困户专项扶贫项目，新一轮退耕还林累计达到6.7万余亩，全县94个贫困村都覆盖其中，约占73%的建档立卡贫困村，共计对8900余万元补助资金进行发放，大力推进170家如银杏、核桃、茶叶、蚕桑、青花椒、李子等涉林专业合作社建设与发展，在退耕还林工作开展过程当中4500户贫困户经济收入快速增长，此次退耕还林约为全市退耕还林的26%。

3.3 调整布局，发展扶贫产业

产业扶贫是实现林业生态脱贫的重要途径，镇巴县近年来将生态林向经济林靠拢，对林业产业布局合理调整，探索研究复合性的经营模式，大力开展木本油料、核桃、茶叶等造林工作，并运用企业(合作社)+基地+农户的运行模式，吸纳社会资金共同发展林业经济，政府部门提供优惠政策，对企业合理引导进行包山租地，企业直包坡耕地与荒山开展集约化经营，调动农民通过出让入股荒山坡地经营权的形式，共同参与到造林绿化与企业基地建设当中，目前已经有12.5万亩高标准核桃园建成，并建成14万亩茶园和10.02万亩板栗园与5万亩油茶基地，13万亩干鲜杂果，逐步形成了林业产业集约化发展模式。

3.4 结合项目，助推生态扶贫

快速推进生态扶贫工作，就是转化绿水青山成为金山银山的重要途径。镇巴县的生态环境改善为重要目标，加强林业主导产业的发展和推进，并有效结合与林业经济发展，在建设林业工程基础上，对林业就业增收空间有效拓展，通过各种方式促进贫困户收入不断增加，让当地贫困人口真正达到“靠山吃山” 理想目标，逐步迈向富裕。

镇巴县在2016年以来通过封山育林，人工造林，改造低效林等一大批林业产业项目，在生态脱贫方面取得了很大成绩，共完成3149.48万元的产业建设投资，将821户贫困户有效带动起来，达到150余万元的增收效果。目前已有三个林麝养殖基地建成，达到13000㎡的圈舍养殖面积，共饲养800只林麝，同时建设13个中蜂养殖基地，中蜂养殖40000余箱。并将巴山木竹、山野菜资源充分利用，开发各类林业产品，创建了一条采集、加工、销售完善的产业链条，并建设三条产油千余吨的油茶生产线和两条500余吨花椒加工生产线，林下经济的快速发展带动了贫困人口收入的大幅增长，有效改善了林区生态环境。

4.结语

虽然镇巴县在林业生态脱贫工作当中取得了巨大的工作成效，但是林业生态脱贫还任重道远，需要在今后工作中加强探索和研究，把林业生态脱贫工作做强做大，逐步提高生态扶贫成效，在保护生态环境的同时，逐步增加贫困人口收入，实现生态扶贫理想目标，助力贫困群众致富奔小康。