法治护航文明济南

齐月

开车经过斑马线，自觉停下礼让行人；携带犬只外出，为其戴束项圈、系挂号牌，及时清理粪便；使用完共享单车，自觉停放在划线停车区域内；不占用社区楼道放置杂物，保持环境干净、整洁……漫步于济南的大街小巷，文明新风扑面而来，自觉遵守文明行为规范已融入泉城市民的日常生活中。

民心稳定，长治久安，皆以法治为根本。近年来，济南市按照全国文明城市的创建标准，加强城市管理、市民行为规范、革除陈规陋习等方面立法工作，先后出台一大批地方性法规，市级86部新立地方性法规中就有49部涉及文明城市创建工作。同时，持续推进城乡法律服务一体化，500名法律援助志愿者律师，跟随公共法律服务便民直通车开展普法宣传，打造“农村半小时、城区15分钟”法律服务圈，“遵章守法、安分守己”蔚然成风。

如今，法治已成为济南的鲜明底色，融入城市肌理中，成为人们安居乐业的坚强后盾。

不细心梳理，你很难发现，连续三年荣膺全国文明城市桂冠的济南已出台如此多的地方性法规，来构建文明制度体系，夯实城市发展之基——

《济南市文明行为促进条例》助推全国文明城市创建；《济南市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》《济南市禁止燃放烟花爆竹的规定》破解治霾现实难题；《济南市名泉保护条例》《济南市河道管理保护条例》突出补水保泉等鲜明地方特色；《济南市12345市民服务热线条例》成为全国首部“政府热线法规”；《打造“十最”政务服务环境助推济南新旧动能转换的实施意见》《深化“一次办成”改革进一步优化营商环境的若干措施》优化营商环境；《济南市文明养犬管理条例》推动养犬管理科学适度、规范管理……

5月14日，济南市创建全国文明典范城市动员大会召开，并印发《济南市创建全国文明典范城市三年行动计划》。“法治保障”赋能行动作为六大赋能行动之一，将立足推动经济社会高质量发展，围绕创建文明典范城市需要，运用地方立法优势，不断完善立法方式方法，把精神文明建设和城市治理成功经验做法加以固化，巩固和拓展城市文明建设成果，推动文明创建地方立法工作与时俱进，走在全国前列。

接下来，济南还将积极推动《济南市优化营商环境条例》《济南市物业管理条例》《济南市绿化条例》《济南市公共场所控制吸烟条例》《济南市公安机关警务辅助人员管理办法》等法规规章出台实施，以高质量立法促进建设更高水平文明城市，为创建全国文明典范城市提供有力法治保障。

“诚信黑名单”有何威力？不久前，市中区法院调解的一桩民间借贷纠纷案就给出了答案。未按和解协议履行还款义务的庄某，在司法拘留15天后多次转移财产规避执行，尔后被列入“诚信黑名单”。当日，庄某家人即交付200万元执行款，随后又主动将800万元执行款转到法院账户。

让守信者一路畅通，让失信者寸步难行，这是济南市建立守信联合激励、失信联合惩戒机制的初衷所在。近年来，坚持“以诚立身、以信立城”，持续推进“信用泉城”建设。各行业各领域制定诚信公约，开展诚信行业、诚信单位、诚信示范街区、诚信经营示范店等主题创建活动，健全完善覆盖全社会的征信体系，出台60余项信用制度，归集各类组织信用数据5亿多条，个人信用数据1亿多条，建立15个领域的信用应用场景。完善以信用为基础的新型监管机制，实施守信联合激励3万余次、失信联合惩戒近万次，讲诚信、重信誉已经成为新时代济南的金字招牌。

守信联合激励、失信联合惩戒，仅是济南加大执法监督力度的一个缩影。从一组组鲜活的数字中，我们便能看出济南在法治保障征途上奋勇前行的步伐——

“12348”公共法律服务热线接听量不断增长，除春节期间9000余件外，其余每月均破万件；全市公证行业推行证明材料清单制，精简证明53项；法援中心办理援助案件7649件；全市5000余个人民调解组织积极发挥作用，努力实现矛盾不上交；法律服务业主要指标占全省1/5以上，全省首位度稳步提升……

历下区开展精准普法“260+N”活动，上线“精准普法精品课”；钢城区成立《民法典》宣传领导小组，开设“农村夜校”，针对性开展普法宣传；平阴县打造基层法治驿站……随着一系列普法宣传举措的深入开展，文明在泉城蔚然成风。

让法治如同阳光，普照济南田间地头、大街小巷，今年，济南针对国家工作人员、青少年学生、居民群众3类人群进行了系统、深入地宣传。

对于国家工作人员，今年上半年全市各级各部门共组织法治讲座（培训）600余场次，参加人数9万余人；组织开展法律知识考试，参加人数2.8万余人，有效提升了全市領导干部和国家工作人员运用法律解决实际问题的思维和能力。

对于青少年学生，2020年“宪法宣传周”活动期间，积极推进“宪法进校园”活动，组织全市1000余所中小学，近100万师生参与宪法晨读活动。

对于居民群众，今年在全市组织开展“美好生活·《民法典》相伴”主题宣传活动。“12348”公共法律服务热线接听量不断增长，每月均过万件，9月近2万件。

隨着人们法治意识和道德自觉的不断增强，文明旅游、文明交通、文明上网、文明校风、文明乡风、文明餐桌、文明养犬等文明行为已成为市民的自觉行动，文明的“种子”已经种在了市民的心里，“文明之花”正处处盛开。

In recent years， Jinan has strengthened legislation on urban management， citizens’ code of conduct and elimination of stereotypes in accordance with the standards for the construction of a national civilized city. Local laws and regulations such as Civilized Behaviour Promotion Ordinance， Ban on Fireworks and Firecrackers， Regulation on the Administration of Outdoor Advertising and Plaque Markings and so on. 49 of the 86 new local regulations at the municipal level are designated to the construction of a civilized city. Jinan has sustained promotion for the integration of urban and rural legal services. 500 volunteer lawyers providing legal aid popularized knowledge of the law through the propaganda platforms of convenient public legal services. The creation of “15-minute and 30-minute legal service circles in urban and rural areas” is in progress.“Observe disciplines and obey laws， act dutifully and properly” has now become a common practice.

In the newly published "Three-Year Action Plan for the Construction of a National Model Civilized City"， Jinan makes clear that it will carry out six empowering actions including "guarded by the rule of law". In this respect， Jinan has constantly improved the approach and methods for legislation， around the aim of boosting high-quality economic and social development and the need to build a civilized model city. It has solidified diverse experiences and positive practices related to spiritual civilization construction and city governance， consolidated and expanded achievements of civilized city construction， so as to make Jinan’s local legislation for civilized city construction proceed in a timely manner and take the lead in the country.