山东滨州沾化区高标准农田建设现状、问题与优化措施

姜化岐

（山东省滨州市沾化区农业农村局，山东 滨州 256800）

高标准农田建设即通过工程措施和生物措施等，将耕地建设成为在任何自然灾害影响下都能够稳产高产的农田。高标准农田建设不仅仅是硬件资源建设，也是土地平整、土壤结构改良的一种综合性措施。高标准农田建设能够为现代农业的生产发展提供重要基础保障，推进社会主义新农村建设，促进农业持续增产、农民增收。

山东省滨州市沾化区位于山东省北部，是全省高标准农田建设重点县区，属黄河闾尾冲积平原，北邻渤海，南接滨城区，东靠东营市，西邻无棣、阳信两县，地处黄河三角洲高效生态经济区域和环渤海蓝色经济圈重叠的地带。沾化区现辖9 个乡镇、2个街道和1 个办事处，总人口39.1 万人，面积2217 km2，耕地面积94.4 万亩。

一、滨州市沾化区高标准农田建设发展建设现状

1、高标准农田建设内容

2011 年以来，全区大力实施了以农田水利、整地改土、农田林网和田间道路为主要内容的高标准农田建设，先后共建成高标准农田项目区36个，总面积55万亩。建成后的项目区实现了“田成方、林成网、沟相通、路相连、旱能浇、涝能排、沟渠路林桥涵闸相配套”的生产格局，预计全年亩均增产粮食150 kg、棉花50 kg、冬枣200 kg，农民亩均增收330 余元。

项目区内对主要干道进行了砂石硬化，解决了农民雨天无法生产和农作物收运的问题；高效节水工程既解决了旱涝保收，又节约了生产成本；农田林网既改善了气候、涵养了水源，又增加了农民收入；整地改土及新技术的应用既增加了耕地、提高了肥力，又促进了增产增收。高标准农田建设实现了资源、效益与生态环境的协调发展，为新时期“三农”经济稳定、健康、持续发展奠定了坚实基础。

2、高标准农田建设效果

沾化区2016 与2017 年均遭受了严重的洪涝灾害，区内大部分耕地被淹，甚至绝产。但是，项目区由于灌排工程完善、田间渠系工程配套，经受住了日降100 mm 以上暴雨的考验，基本实现了大灾之年农业不减产、农民不减收。

3、沾化区高标准农田建设发展的主要做法

（1）坚持规划引领

在高标准农田建设中以《山东省高标准农田建设规划（2015～2020 年）》为引领，因地制宜地编制了本区域建设规划，采取了集中连片的开发治理模式，仅2019～2020 年2 年时间就打造出8.5 万亩高标准农田。

（2）建设监督管理平台

提高管理效率，整合所有建设项目，上图入库，建设监督平台，为高标准农田建设制定了统一标准。

（3）加大科技投入

在水利、林网和道路工程建设的基础上，积极引进新技术、新品种、新设备、新手段，在项目区建设各类农作物核心示范区和科技推广区，推广小麦、玉米、棉花优质品种，实施测土配方施肥技术、飞防统治等科技措施。

（4）坚持“三个到位”

首先，组织领导到位。成立了高标准农田建设工作专班，倒排工期、挂图作战，分解任务，明确责任，建立“周调度、周分析”工作机制，形成专班有效指挥、乡镇高效落实的工作格局，全力保障项目高质量建设。

其次，服务跟踪到位。在项目建设过程中，工作专班积极组织工程设计、监理和审计等第三方机构人员盯靠施工一线，现场办公，主动与各乡镇工程建设指挥部对接交流，跟踪协调项目建设中遇到的问题和困难；同步把好工程质量和资金使用关，确保工程及时、保质保量完成。

最后，优化工程管护。在工程验收合格之后及时办理固定资产转移工作，签订由乡镇政府、村委会、管护单位共同参与的项目管护合同。目前，大部分项目区实现了公司化运营管护，确保工程设施定期维护、正常运营，发挥长期效益。

二、滨州市沾化区高标准农田建设发展中的问题

1、没有充分发挥农民的作用

在高标准农田建设过程中，一部分农民不清楚高标准农田的内涵、特点和实施意义，群众参与度不高。虽然农民是农田建设的主体力量，但是在具体实施管理中由政府统一规划实施，实施主体和利益主体不协调，导致农田建设效率低下。另外，在项目建设的勘察准备工作中群众参与意见少、工程建设沟通不充分，无形中加大了工程建设难度，甚至阻碍施工进程。

2、建设征地难、进场难

为落实项目设计方案，施工期间在修桥、筑路、植树、砌渠时，或多或少占用了耕地，涉及到农民的冬枣、青苗等补偿，因项目计划中无专项费用，且项目乡镇财力有限，与农户协商难度较大，影响了项目建设。

3、规划设计缺乏针对性

目前，高标准农田设计内容千篇一律，没有做到因地制宜，导致部分地方过度动土，其他治理措施难以实施。规划、设计普遍重视农田水利等有形工程，对软件性的实施工作缺乏足够重视，阻碍了高标准农田的建设发展。

4、缺乏资金与技术支持

目前，高标准农田建设亩投资最高1500 元标准，远不够高标准农田各项建设所需，出现资金短缺问题。此外，耕地质量提升主要通过土地整平和深翻实现，土壤检测化验、配方施肥以及新技术、新品种的引进等科技投入较少。

三、滨州市沾化区高标准农田建设优化措施

1、强化宣传，提高农民积极性

将高标准农田建设与乡村振兴工作结合在一起，通过多渠道宣传，让农民了解此项工作的现实意义。打造完善的公众参与机制，保障农民基本权益不受损害，调动农民自觉参的积极性。

2、扩大高标准农田建设项目试点规模

由新型农业经营主体作为项目申报单位和建设单位，对流转土地进行集中开发建设。从每年分配的利润中提取部分资金，用于工程的日常维修与修缮。另外，还需制定相应的优惠政策，鼓励和引导更多人员参与到高标准农田建设中。

3、合理规划，提升农田产能

提升选址的科学性，分析新增耕地的来源数据。提倡和鼓励通过高标准农田建设新增耕地，利用土地数据图、影像图全面了解项目区的道路、沟渠和地面情况，科学预测投入产出效益。

科学设计。合理规划沟渠、道路、林网等线状物的位置分布，要注重综合利用最新的数据信息，不能够随意套用旧数据信息。

因地制宜。建设中既需要考虑耕地、道路建设和防护林营造、输电线路架设，还需要考虑农业科技、土地平整等工作，以确保农田建设时不造成环境破坏。

4、加大资金投入

农田建设中要按照突出重点、因地制宜、合理规划的原则整合利用农业项目建设发展资金，强化各部门和项目发展之间的衔接。创新投融资模式，鼓励社会资金参与，提高农田建设水平。

制定完善的占地补偿政策。上级部门需加快制定农田工程补偿政策，明确具体的补偿标准，在项目计划中单独列支，据实支付。

制定科学合理的农田建设法律法规，确保工程建设有法可依、有迹可循，拥有统一的标准、规范、制度和管理体系。

5、兼顾环境保护工作

在高标准农田建设的过程中需要完善深耕、表面土剥离、回填操作，要求耕作土不能直接用在田间道路修筑中。为提高农业产值，还需提高农田土壤使用标准，增加土壤有机质含量。

湿地保护。在高标准农田建设中需合理利用当前的池塘与低洼农田，农田建设产生的垃圾需及时填埋处理。

强化水系保护。高标准农田建设中要避免对排水沟过度硬化处理，保护周边的生物多样性，不能破坏周围环境。

6、强化高标准农田的信息化平台建设

为了促进高标准农田建设，需借助大数据技术、遥感技术打造完善的农田管理大数据分析平台，借助平台的监督管理系统，整合农田建设信息，综合考虑多方面的数据信息。

四、结语

高标准农田建设符合全国人口多、耕地少的发展现状，也是实现社会经济可持续发展和保障粮食安全的重要措施。为促进高标准农田建设发展，需提高重视程度，发挥农民的主体地位，从技术、制度、环境保护、资金支持等方面协调建设，实现农业增效、农民增收。