辽宁省森林抚育现状及对策与建议

李继爱

(辽宁省林业调查规划监测院，辽宁 沈阳 110122)

森林抚育是有林地上林分成熟前围绕培育目标所采取的各种营林措施的总称[1],是森林经营中的一项重要工作。通过适时采取合理的森林抚育措施，为林分生长提供优良环境，有效改善林分的营养空间与卫生条件，促进林木快速、健康生长，提高林分质量、林地生产力与森林综合效益[2]。2009年至今，在中央财政森林抚育补贴项目的帮助下，辽宁省的森林抚育工作进展迅速，获得了一些成绩，但在实际操作中还存在很多问题，通过分析辽宁森林资源现状，结合多年省级核查验收情况，全面系统分析辽宁省森林抚育存在的问题与不足，给出提升森林抚育质量与成效的对策与建议。

1 辽宁省森林资源现状

1)根据辽宁省最新森林资源调查结果，全省的林地面积为715.60万hm2，占全省国土面积的48.6%,其中森林面积为594.47万hm2，森林覆盖率达到41.0%。活立木总蓄积量32752.58万m3，森林蓄积量31517.62万m3。

2)林地面积按林地权属划分，国有林地88.71万hm2，占12.4%，主要分布于辽东山地和辽西丘陵地区；集体林地626.89万hm2，占87.6%。集体林是全省森林资源的主体。

3)林地面积按森林类别划分，公益林地390.33万hm2，占54.5%；商品林地325.27万hm2，占45.5%。

4)乔木林地中，中、幼龄林占58.7%，人工纯林占53%，混交林比例13%，树种结构单一，且多为单层林，森林生态系统稳定性差。

5)乔木林中，主要树种为栎类、油松、落叶松、杨树和经济树种。经数据统计分析，辽宁省森林资源存在总量不足，质量不高，中幼龄林比例大，森林结构不稳定，森林破碎化严重，生态功能不强的问题，而导致这些问题的主要因素是纯林较多，抚育不及时和经营粗放。

2 辽宁省森林抚育现状

1)2009年，国家下发了《关于开展2009年森林抚育补贴试点工作的意见》，启动中央财政森林抚育补贴的试点工作[3]，补贴标准为1500元/hm2，2011年开始森林抚育补贴试点工作范围扩大到全国，财政补贴资金投入不断增加。辽宁省从2009年开展森林抚育补贴试点工作，初期任务主要在国有林场开展，后来逐渐扩展到集体林中。近年来，辽宁省的森林抚育任务面积逐年上升，从2019年开始，森林抚育面积开始下降(表1)。森林抚育补贴政策不仅提升了森林抚育工作的积极性，也在提升森林质量、促进产业发展、就业增收等方面起到了重要作用。

2)辽宁省森林抚育项目结合中央财政森林抚育补贴项目的要求，在国有林以及集体的公益林中进行，主要采取了间伐(透光抚育、生长抚育、定株抚育、上层抚育等)、割灌除草、人工促进天然更新、补植，中耕、修枝以及综合抚育等抚育方式。

3)在辽宁东部山区，由于人工落叶松林和红松林的中幼林较多，抚育方式多以透光抚育、生长抚育、割灌除草以及修枝为主，改进保留木的生长条件，促进形成较好的林分；在辽西地区，主要进行综合抚育，包括人工促进天然更新，补植，中耕，修水肥坑，修枝等，改善林分状况，起到生态保护作用。

3 辽宁省森林抚育存在的不足

3.1 设计与施工质量有待提高

1)抚育设计中存在抚育强度设计偏低，不符合林分实际情况，达不到改善林分结构的要求；存在抚育方式设计不合理的情况，例如应采取间伐设计却设计割灌除草或修枝；小班设计图未进行实测，仅以小班数据库原有底图作为设计图，由于一些小班存在边界有出入的情况，不实测容易造成面积误差。

2)在施工作业中，割灌除草多采用全面割除的方式，按照最新研究理论，应采取穴状割除较为合理；修枝中，普遍采取棍棒直接打掉枝条的方式，这种方式容易留枝桩较大以及对树皮造成损伤，在树木后期生长中容易形成结节，对形成优质木材有影响；间伐施工作业过程中，存在采伐量和采伐强度比设计低的情况，未达到设计要求。

3.2 实际抚育需求与传统观念之间的矛盾

1)林农为了保证成活率，一般造林密度普遍偏大，林分的郁闭度偏高。如果在抚育采伐的过程中采伐强度偏低，就起不到改善林分的需求。依据相关调研结果，实施低于15%强度的采伐作业对于郁闭度0.8～0.9的林分来说，作业前后的对比效果不显著。

2)低强度抚育采伐尽管成本较低，但是对于需要多次抚育才能达到理想效果的林分来说，总成本反而提高了。

3)林农普遍存在惜树、爱树的心理，即使林木密度大，也不舍得采伐，甚至在施工作业时没有达到设计要求的强度，没有正确认识到合理的抚育强度对林木生长的重要促进作用。

3.3 补贴标准低且补贴面积少

1)受政策限制，能够享受抚育补贴的面积太少。国家虽已逐年扩大辽宁省抚育补贴范围，但目前实际需要抚育的林分非常有限，而很多需要抚育的林分是集体商品林，但是按照国家规定不能享受到补贴政策，为了完成国家安排的抚育任务，给地方工作增加了难度。

2)相比现在市场标准，抚育补贴标准较低，由于近年来人工费用不断上涨，辽宁省抚育的平均费用为4000～6000元/hm2，而中央财政补贴标准为1500元/hm2，实际费用远远大于补贴资金，不足费用部分需要由经营者自己负担或由地方配套资金，导致经营者压力较大，抚育的积极性不高。

3)由于抚育补贴标准低，出现了为了完成任务而不按照抚育设计施工的现象，最终没有达到提升林分质量的要求。

3.4 保留和伐除树种不清晰

在抚育作业过程中，往往会面临树种选择的问题，即如何在抚育过程中选择好目标树种，伐除非目标树种；在割灌除草时，作业者往往采取全面割除的方式，这就有可能把针叶林出现的阔叶树幼苗清掉，导致未来不能形成针阔混交林；在上层抚育中，有的林农为了让阔叶林下的红松生长，把上层的阔叶树全部伐除，这种做法不仅违反了规程也不利于形成针阔混交林；在抚育采伐作业中，通常情况，要优先保留水曲柳(Fraxinusmandshurica)、黄菠萝(Phellodendronamurense)、刺楸(Kalopanaxseptemlobus)等辽宁省珍稀阔叶树种，伐除非目标或自然演替中的过渡树种。

3.5 对抚育的重视程度不够

多年以来，经营者没有认识到森林经营的重要性，又受政策与资金对抚育标准的限制，使部分县区的经营者渐渐产生了轻抚育重造林、轻生态重经济、轻质量重数量的思维模式。在一些经营者眼中，通过抚育间伐产生的木材多为经济价值低的小径材，甚至不少为枯立木、病死木、枯死木等，卖不出好价格，不如等其够主伐年龄直接皆伐；有的则认为针叶林中的阔叶树种应该都采伐掉，以免影响针叶树生长；甚至有人产生间伐要“去好留差”、“砍大留小”的错误观点，这样采伐的木材会卖出好价格；这些对抚育工作的片面认识，都严重影响了抚育工作的有效推进。

4 加快推进森林抚育的对策与建议

4.1 充分认识抚育的重要意义

林业部门不仅要着力提升森林面积，还要针对辖区森林资源现状，推进森林抚育经营活动，逐渐提高林分质量，实现生态效益转变的需要。经过多年的营造林活动，我省人工针叶林的面积逐渐扩大，而且逐渐进入中龄林以上龄级，同时近几年松材线虫也不断危害我省针叶林。通过抚育，可以使针叶林分由单一树种结构演替为生态功能更合理的针阔混交林，从而提升林分质量和增加生态效益。通过森林抚育，可以增加林农和林场职工的就业机会，提高他们的收入，同时经营者还能通过抚育采伐来增加收入。

4.2 分类补贴，提高补贴标准

建议国家按照实际需求提高补贴标准，同时对不同抚育类型，采取分类补贴，例如割灌除草在一个自然年内往往一次作业不够，最低需两次才能效果更好，则相应提高森林抚育补贴标准；对于间伐抚育为主，能收获木材的抚育类型可降低补贴标准。通过依据不同抚育方式的投入不同，实施差异化补贴，使经营者选择更为合理的抚育方式，来提升抚育质量。对于地方财政有能力的地区，可以在中央财政补贴的基础上追加补贴，更好地推进森林抚育这项工作。

4.3 建立有效的抚育管理机制

当前全省森林抚育实际效果已初见成效，但依然存在作业设计不规范、样地设置不标准、作业质量偏低等问题。森林抚育是一项技术要求较高的经营工作，作业设计要严格规范，作业施工要保证质量，这就需要设计和施工单位具有一定资质和经验，尤其是经过机构改革后，一些新成立的林业调查设计公司进入到本项工作中，这就要林业主管部门加强对作业设计的审批和提高施工的验收标准，通过对各环节的监督管理，保证抚育工作保质保量完成。

4.4 制定符合实际的技术规程或标准

辽宁省开展抚育工作多以《森林经营技术规程》(DB21/T 706-2013)为依据，该标准已颁布多年，已不能完全适合当前的森林抚育实际情况，而且国家于2015年颁布了《森林抚育规程》(GB/T 15781-2015)，因此应该对本省老版本森林经营技术规程进行修订或出版针对抚育的专项技术规程。通过制定操作性强、科学细致的相关技术标准，使森林抚育工作真正做到有据可依。

4.5 加强宣传教育引导

针对一些林农还未了解和认识到抚育工作的重要意义和价值的情况，基层林业部门应该注重对林农的宣传教育引导，以召开森林抚育技术培训班等形式，提高林农和林业工作人员对森林抚育的理解和认识，掌握森林抚育的技术要求；在农村地区张贴、分发森林抚育的宣传科普资料，向公众宣传介绍森林抚育对林分生长的重要作用，让公众了解并重视森林抚育的重要性；林业部门应对于有开展森林抚育意向的林农政策扶持力度，科学开展森林抚育，精准提升森林质量。