建筑工程概预算编制与结算超预算研究

李 芳 宁夏华辰远大工程管理有限公司

1 前言

在建筑项目的实践推进工作过程中，预算编制工作实施的质量和效果均能够对项目整体投资效益构成直接影响，而且对成本管控而言有着十分重大的影响力。然而在工程项目施工推进过程中时常会遇到因项目预算编制不合理而致使的结算超预算状况，所以说要想切实的做好预算编制工作就一定要合理确定且管控好工程造价，以此来降低结算时超预算的状况发生概率。从另角度来讲，概算本身就是研究建筑工程项目总体建设方案的重要性参考数据，因此在其编制中所引发的情况也将会直接对项目整个成本的控制方向起到决定性影响能力。在预算推进过程中，项目建设的成本以及各类资源利用情况都须围绕着预算工作来展开，简单来说预算就是用来控制投资额的。除此，概预算随时工作中的推进与发展也会对工程设计优化起到一定性的促进作用，能够成为设计方案拟定时的参考标准之一。

2 概预算、结算之间的联系

在一个建筑工程体系中，针对具体项目所开展的概预算和结算两大工作要务之间所存在的关联性十分紧密。前者主要指国家在建筑工程领域所提出的法规政策以及招投标标准和设计方案的主要内容，就造价参数以及相关的计费标准进行规范设置，更具有一定的预算参考功能。而后者则具体指在工程竣工结束之后，根据工程量的统计结果就已经投入的资金数据进行有效统计、分析，在工程逐渐趋向于大规模、复杂化发展的建设前提下，结算所涉及的资金数额逐渐增多，给整个的工作效能造成一定阻碍，增加了难度。

两者都是围绕工程资金配置，实现统计核算与智能分析的重要工作手段，彼此之间所具有的衔接性十分紧密，前者能够为后者提供重要的参考，而后者也能够为前者提供具体的调整方向，通过两者有效协调全面分析工程造价与编制是否合理，深入分析工程所存在的风险，并采取合理的管控，以保证工程整体实现高品质发展。

3 概预算编制结算超预算的影响

在概预算编制及结算领域，导致超预算现象发生的影响因素具有一定的多样性，下面，主要从以下几个层面展开有效分析。

3.1 图纸因素

在建筑工程中，图纸是支撑各项施工工艺得以有效落实和规范开展的重要载体，一般包括施工和竣工图纸，前者是在施工进行之前根据工程项目要求与建设标准所构建的设计图纸，后者则是为满足结算工作需求的图纸，主要在竣工阶段加以设计，两者具有一定的差异性。通过有效对比，能够及时发现施、竣工两个阶段图纸在具体参数上所出现的偏差，并以此为依据有效判断工程可能出现变更的风险，并确定具体的变更位置和原因，科学统筹与战略规划，重新调整和优化施工作业。

一般情况下，施竣工阶段的两大图纸出现变更，其主要原因在于建设单位在围绕具体工程项目进行战略决策期间，未能做好全面调研，对工程环境参数了解不全面，在统筹规划期间，缺乏与概预算编制、结算等主要辅助人员之间的沟通，导致所掌握的工程信息不够全面，在资金配置标准上也不够了解，造成图纸设计出现偏差，与实际施工环境严重不符，最终导致工程出现变更，也导致超预算现象屡见不鲜。

3.2 技术载体因素

在当前的概预算编制处理、规划以及结算战略统筹的工作领域，施工单位未能做好技术系统有效革新工作。仍然依托传统的处理工艺，缺乏对信息化载体的合理引进，是导致效能低下且结果出现明显偏差的主要原因，导致概预算阶段和结算阶段的具体结果无法契合，因为技术存在较大短板，最终导致超预算问题发生。

3.3 人员素质问题

随着建筑工程的大规模化，以及施工环境的复杂化发展，在概预算编制以及结算等各类造价管理工作方面所提出的职能要求也越发严格。而施工单位并未跟随市场环境的变化，以及所提出的全新职能要求，对内部从事于造价工作的人员队伍进行素质建设，在概预算编制方面缺乏培训，在结算管理方面也缺乏有效监督，在两个工作方面缺乏有效衔接，导致超预算问题层出不穷。

因此，施工单位需认识到当前问题的严峻性，以不断突破、改进和创新为发展原则，就概预算与结算两大工作要务进行科学统筹，做好超预算风险管理，在保障资金配置合理的前提下，推进工程整体实现高品质建设与发展。

4 概预算和结算超预算的管控分析

4.1 深入调研工程环境，规划统筹图纸设计

施工单位需要清楚把握概预算与结算之间的紧密关系，深刻认识图纸因素对结果精准性以及超预算风险防范所具有的重要影响。并积极调整设计理念，在施工图纸设计的过程中，需要组织专业的技术人员借助先进技术载体深入到工程现场环境当中，并进行精准测量，从而获取大量的环境数据参数，为图纸的规划设计提供重要的行动参考。

同时在图纸设计的过程中，还需要督促设计人员与其他部门之间保持良好的联通关系，与负责概预算编制的人员进行有效沟通，确定具体的资金配置要求，了解科学的编制方案，然后以此为参考进行图纸设计。并与施工人员进行图纸信息有效对接，从施工技术与工艺角度出发分析图纸中各项参数施工的执行效能，以及可能产生的费用，合理编制概预算方案，避免今后在施工期间因为图纸与环境之间的不和谐而导致成本风险发生。

此外，做好图纸的全面审核也十分必要，规范审核流程，丰富审核要素，严格按照审核标准对图纸中的各项信息，包括工艺、物料以及造价等进行全面审核，规范概预算编制，同时也能够保证在结算阶段，图纸设计更加合理，结算统计结果与概预算方案更加贴近，避免出现超预算等不良风险。

4.2 创新方法和技术载体，提高概预算编制合理性

在概预算编制处理的过程中，建设单位需要从技术工艺角度出发加强创新投入力度。积极引进现代化的技术载体，以此为支撑构建立体工程模型，实现智能化的统计与分析。例如，可以将BIM的技术手段有效引入到该工作中，录入具体的工程参数，构建立体化的工程模型，并引导编制人员利用信息化的技术载体对具体价格、费用等参数进行登记，做好分类，科学统筹，完善编制内容，创新表格形式，从而保证所设置的概预算编制更加合理，也能够全面提高整体的执行效能。

同时，在工程施工进行的全过程中，需要根据实际情况以及出现的变更现象，及时针对概预算编制要素做出调整，要定期对材料市场环境进行调研、统计和分析，根据价格调动空间调整编制方案，充分发挥其所具有的造价管控参考价值。

4.3 遵循全过程、全方位理念，做好预算造价调整

遵循全过程、全方位的战略思想，结合工程施工的全过程表现做好预算与造价的动态调整，优化编制方案，也是重要的工作要务。能够提高概预算编制的合理性，也能够让结算与之更加契合，从而有效避免工程建设出现超预算而严重影响工程进度，影响工程质量等不良风险。

发挥合同机制所具有的支撑和干预作用，对预算造价实现有效管控，充分发挥其效能优势，以此为参考对比结算阶段的工程量和费用参数，合理分析超预算风险诱因，找出变更位置，科学制定返工处理计划。

4.4 多举措加强管理人员素质建设与职能监督

人员所具有的专业素养也是影响概预算编制工作，决定结算结果精准性且满足预算限制需求的重要因素。因此，建设单位需要以人为本构建完善性的培训机制，将先进的造价思想，科学的编制方法，以及结算超预算管控的战略理念进行有效渗透，从而保证所开展的培训活动在内容上具有较强的覆盖面，提高整体的专业性水平。

重点加强人员职能监督也十分必要，落实激励体制，以及融合责任管理机制，督促其认真完成相关工作要务，充分发挥其在超预算风险管控方面的工作职能。

4.5 要注重成本管控工作的加强

就项目建设效益而言，寻求项目利润和效益最大化一直以来都各个参建企业的最终和最重要的一个目的，而对项目实施成本管控则可以有效实现这个目的，也是实现效益最大程度体现的一种重要手段。对于建设企业来讲，重视并增强对项目的成本管控，首先就要做的是将预结算精度提高，要充分考虑到在结算中引发的超出预算状况，所以预结算精度提升是规避超支的一种重要手段；其次也可以通过比较直观化的成本数据，直接体现项目效益，反而也就推促了整体管理水平的进一步提高，最终实现预结算整体水平的最大化提升和实现效益。

4.6 注重细节的把控

对于工程量的计算务必要精确。编制人员在工作中需要严格依照规范来开展工程量的计算，另外注重其中的细节，才能更好地促进计算精准性，还要做好复核与优化工作，比如，可通过分阶段或分层次的展开计算作业；还可以按照材料特点来对其用量进行复核；还可依据工期进度的安排来对所投入的人力和设备予以优化配置。

总之在各个阶段中一定要重视对材料价格波动以及相应的实施动态调整。因为在项目建设期间所投入的建材类型丰富多样，而且受市场环境因素而致使价格波动快，特别是在编制需要耗费较长时间的项目中，更加需要针对概预算编制期间的市场价波动有密切关注，通过波动情况来进行规律总结，进而为概预算工作起到较强的指导、借鉴作用。

5 结束语

依前所述，为了全面提高概预算与结算两大工作要务之间的契合性，从根本上有效杜绝超预算的不良风险发生，企业需要明确具体的发展目标，做好战略统筹，进一步优化图纸方案设计，并在技术体系上加强创新的投入力度，构建良好的编制环境，加强预算造价调整，实现有效管控，同时也要从人员素质出发进行有效干预，加强培训力度，创设良好学习条件，加强职能监督，推进各项结算与编制工作高效落实。