民航空管突发事件应急处置初探

张宝月

摘要：航空运输业存在的安全风险一旦没有被及时发现，或是遇到突发事件没有及时采取应急措施，将会导致事故率急剧上升，如果民航空管单位对于空中交通管制风险没有及时进行辨识，并制定完善的应急管理预案，将会导致一系列风险问题的出现，不仅会危害到旅客的生命财产安全，甚至会影响到社会的稳定，制约我国航空行业的发展，只有空中交通管理的安全性得到保障，才能够推动航空行业的进一步发展。本文重点在于探索如何编制一套完善的应急预案，建立一套完整的应急管理体系，可以切实提高民航空管队伍的应急处置能力，进一步推动我国民航运输的发展。

关键词：民航空管;应急处理;安全;措施

近几年来，随着人们生活质量的提升以及生活节奏的加快，空中运输已经逐渐成为人们外出首选交通运输方式，我国的航空运输行业进入快速发展时期，每年的空中运转量都在逐步地上升。尤其是随着全球化进程的不断推进，地区间的交流也变得越来越密切，航空运输作为连接地区来往的纽带，面对社会对航空运输需求的不断加大，民航行业更应该抓住这一发展机遇，加大对民航空中交通安全管理力度，尽可能减少空中交通运输的风险，确保人们的生命财产安全不受到损害，保证空中交通管理工作的安全性，为民航各项管理工作的顺利开展打下良好的基础。

一、突发事件的相关概念及应急管理工作的意义

如何提升空管应急处置能力，在遇到突发事件时，及时采取有效措施，将事件的影响降低到最小，这就是开展应急工作的意义。应急管理工作的最终目的就是尽可能降低突发事件对于人民生命安全的威胁，降低个人与国家的损失，只有空管各部门相互协调配合，才能成功处置突发事件。国家标准将突然发生，可能会对社会或个人造成严重损害的自然灾害、事故灾害、公共卫生和社会安全事件定义为突发事件。这些事件普遍具备不确定性和混乱性两个特征。民航突发事件主要集中在机场、空中交通管制中心以及航空公司内部，比如说对于空管运行环境突发事件而言，当遇到极端天气时，会干扰到无线电的应用，容易导致飞行事故的发生，航空行业一旦发生飞行事故，人员生还的可能性极低，因此对民航空管突发事件应急管理模式进行研究是非常有必要的。

二、提升民航空管系统应急处置能力

（一）民航空管安全风险辨识

编制应急预案前最主要的工作是对内部危险源进行辨识，分析可能会发生的安全事故，并确定突发事件的等级、可能会造成的后果以及衍生的次生事故。在对民航空中交通安全风险进行辨识时，需要结合当时的实际情况进行全面分析，倘若在此之前就已经发生过类似情况，需要借鉴之前的处理安全风险的手段。所以，空管单位在面对空中交通安全风险时，不但需要及时找出合适的解决方案，还需要针对出现的风险隐患及时进行归纳总结，建立健全相应的空中交通管制机制，从而能够在再次遇到类似风险时可以借鉴以往的解决方案及时应对，从而将风险控制在可接受范围内。除此之外，还需要对空中交通安全风险进行预评价，对潜在的安全风险进行预测，结合预测结果进行针对性的分析，从而能够提前对可能发生的安全风险进行把控，制定并实施相应的解决方案，能够有效降低安全风险出现的可能性，以确保民航旅客生命及财产的安全。在对空中交通安全风险进行预测时通常都采取安全检查单总结、鱼骨图分析法、头脑风暴法以及事件树分析法等等，运用次数最多的是头脑风暴法，相较其他方法而言这一方法不但便于实践，还可以使团队内的各个成员都发表自己的见解，能够显著增强队伍的创造力与凝聚力。

（二）编制应急管理预案

空中交通安全风险管理的主要目的是为了可以更好地对于空中及地面的航空器运行冲突进行安全预警工作，确保其能够满足民航空管制定的决策目标与模式构建工作的要求，因此，空中交通管制的首要任务是对航空器运行过程中可能导致风险出现的危害因素进行分析，并建立预警信号，对可能会出现的风险因素进行归纳总结，并对这些危害因素进行辨识，根据突发事件分析、应急任务分析以及应急能力评估结果，最终有针对性地编制应急预案，显著提升空管安全风险管理水平。除此之外，还需要全面提升整个民航空管单位管制员的空中安全管制工作执行力度，全面培养员工的安全风险理念，才能够在日常工作中辨识简单的危险因素，对其作出具体的分析，能够预测潜在的风险，并且还能够建立不同的预警信号，从而全面加强对整个民航业空中交通安全風险管理的工作力度。

（三）安全风险预警决策实施工作

在进行空中突发事件应急管理时，为了确保科学、快速、高效地执行应急预案，将事故风险控制在合理范围之内，需要建立健全相对应的安全风险预警机制。预警决策之所以制定主要是为了确保航空信息的准确性，并能够提高安全风险预警的准确性，从而进一步促进空中交通安全风险预警决策实施工作。除此之外，民航企业还需要建立健全安全风险预警系统，从而能够在风险到来之前使有关人员能够及时对将要面临的风险有一个基本的认识，并根据以往类似问题的应对经验及相关资料获得的经验和预警对象的特点，对风险产生的变化进行分析，并且加强风险状态下预警线的探测能力，使其能够向决策层发出预警信号，从而可以使机组人员提前采取相应的预警对策。

三、结束语

空中交通管制通常都是对航空器飞行过程中的状态、路线等进行管制调配，尽可能减少空中交通运输的风险，确保人民的生命财产安全不受到损害，保证空中交通管理工作的安全性，为民航各项管理工作的顺利开展打下良好的基础。为了能够确保航空器飞行过程中的顺利，提高民航空管对于突发事件的应急处理能力，民航管制单位需要提前对危险源进行辨识，并编制应急预案，根据相关空中交通管制规定采取适当措施，提升航空器运行安全系数，从而降低安全事故发生的概率。

参考文献：

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