宁波全面打造“无证件（证明）办事之城”

田坤

宁波作为全国率先探索实践“无证件（证明）办事之城”的城市，从2017年开始，依托“阿拉警察”App，在全国率先探索互联网环境下的身份验证新模式。2019年5月，宁波制定覆盖全市827家单位的《深入推进“减证便民”改革 打造“无证明办事之城”实施方案》，明确了改革目标、改革措施、任务分工和实施步骤，为有序推进“无证件（证明）办事之城”改革打好基础，“无证件办事”和“无证明办事”高度融合，让群众和企业办事更方便。2020年9月1日起，宁波全面实行“无证件（证明）办事”。

近年来，宁波以无证件（证明）为常态、索要证件（证明）为例外，推进法治政府建设向便民、利民延伸。通过建立电子证明共享核查平台，宁波已实现78种证件（证明）通过共享直接获取，49种无法实现数据共享的证件（证明）通过窗口工作人员人工核查方式获取。这一平台的推出应用，不仅打破了“信息孤岛”，还将原本由办事群众举证的127种证件（证明）转由政府部门举证。同时，宁波以开发“阿拉警察”App电子证照（证明）卡包为抓手，将与群众日常生活息息相关的实体证件（证明）进行电子化改造，以动态二维码形式呈现在手机端，通过扫码设备，实现线下应用。开发身份证、户口簿、驾驶证等30种常用电子证件；上线亲属关系证明、无犯罪记录证明、流动人口登记证明等10种常用电子证明。目前，“阿拉警察”App的电子证照（证明）卡包已可应用于全市政府部门、企事业单位等52类社会应用场景5414个网点，日均调用量超2.1万次，有效促进政务应用与社会应用同步融合。此外，宁波实行证件与证明同步改革，减证数量更多、范围更广，涉及全市政务服务、公用事业服务单位的办事事项4486个证件（证明）。

让群众和企业少跑腿，必须让数据多跑路。为使全市4947个服务窗口步调一致地实行“无证件（证明）办事”，高效便捷地实现证件（证明）数字信息在部门之间自由传输，宁波始终聚焦群众和企业办事的堵点痛点，想方设法攻坚克难，为实行“无证件（证明）办事”创造条件。2019年，宁波组织全市开展政务服务、公用事业服务领域证件（证明）事项大清理，取消了一批由部门自行设定的证明事项，最大限度消除“奇葩证明、推责证明”。为扩大办事事项覆盖范围，2020年，宁波编制并公布了适用于市和區县（市）、镇乡（街道）三级的《宁波市无证件（证明）办事目录》，事项范围覆盖全市政务服务、公用事业服务单位的47个领域1464个事项。通过电子证明共享核查，全市累计减少群众和企业提交的证件（证明）55013件。为巩固、发展改革成果，宁波构建了“无证件（证明）办事”目录动态管理和实施情况检查、投诉举报等工作机制。

自全面推进“无证件（证明）办事之城”以来，宁波一直为全省全国贡献宁波经验，“无证件（证明）办事”成为具有鲜明宁波辨识度的“最多跑一次”改革新名片。如今，宁波逐步实现证明（证件）从“索要”到“不要”、从“多头跑”到“不用跑”、从“纸质证照”到“电子证照”、从“申请人提供”到“服务单位自行获取”的重大突破。

（作者单位：宁波市司法局）责任编辑：姚颖超