新形势下高标准农田建设发展思路分析

付演鹏

摘要：高标准农田建设是促进农业发展、保障国家粮食安全的强有力抓手，是“三农”工作的基础性内容，一直以来都可以得到党和国家的高度重视。新时代以来，党和国家对高标准农田建设工作提出了更高的要求，如何尽快完成高标准农田建设的预期目标是非常值得探究的，必须给予高度的重视。针对于此，本文从多个方面来分析论述新形势下高标准农田建设发展思路，期望可以为从事此类研究的朋友们提供些许建设性意见。

关键词：高标准农田;高标准农田建设规划体系;现代农业

高标准农田是指在一定的时期内，借助土地整治建设手段来形成可与现代农业生产和发展相适应的基本农田，这一类基本农田需要具备生态良好、设施配套、集中连片、抗灾能力强这些特点。本文谈了谈新形势下高标准农田建设发展思路，现作如下的论述。

1.加快构建高标准农田建设规划体系

为进一步推进高标准农田的建设与发展，首先便需要着手去构建高标准农田建设规划体系。具体来说，需要认真做好调查研究和分析论证工作，结合实际情况和发展需求来落实高标准农田的规划编制工作。结合新形势下高标准农田建设发展的需求，必须要确保所构建的高标准农田建设规划体系拥有四个方面的显著特征，一是责权要足够的清晰有效，二是确保可以做好自上而下，三是协调好高标准农田建设过程中的各方关系，四是确保高标准农田建设规划体系的科学高效。

2.优化高标准农田建设工作机制

高标准农田建设工作有着复杂性与专业性的特点，对基层单位的工作能力有着很高的要求，必须始终做到协调配合和各司其职。基层单位需要对高标准农田建设工作开展程度做好分析研究，及时总结工作的成功经验与不足，在此基础上去有针对性的优化高标准农田建设工作机制。具体来说，基层单位要从多个方面来着手优化高标准农田建设工作机制，打造“政府主导、部门联动”这样的工作机制，以此让高标准农田建设工作可以统筹推进。在政府部门的统一领导下，各基层单位要积极参与到高标准农田建设工作中，尤其是基层的财政部门、农业部门、水务部门、自然资源部门要认真参与，在工作中既要做好各司其职，也要齐抓共管和协调配合，共同去推进高标准农田建设工作。

3.明确高标准农田建设工作的推进节点

为确保在规定时间内完成党和国家所提出的要求，基层单位不仅要充分认识到高标准农田建设工作的重要性，而且要结合实际情况去明确高标准农田建设工作的推进节点，对建设任务作细化分解，始终确保高标准农田建设工作可以有序推进。总的来说，在整个高标准农田建设工作中，应努力形成“三早一快”的工作推进机制。

①项目谋划筹备早：基层单位要结合《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》来部署好工作，应该在上半年便开始着手制定下年度的项目规划方案，并在完成项目规划方案的编制后迅速组织人员去落实勘查选址的工作。若基层单位不具备良好的高标准农田规划设计能力，则可以考虑委托相關的设计单位来编制项目设计报告。

②审查审批开展早：基层单位要始终注重审查审批工作的开展，组织专业人员参与到审查审批工作中。在实际开展审查审批工作时，要始终将时间提前，结合工作特点来确定具体的开展实践，比如可以在每年的6月份便申请开展项目审查评审工作，在7月下旬时审批局便需要陆续下达批复，并确保在7月底顺利完成项目的批复工作。

③年度项目开工早：在高标准农田建设过程，基层单位应该结合实际情况确立出这样的一个整体思路，即“批复一个、招标一个、开工一个”，尽快组织人员落实高标准农田建设工作。

④建设进度推进快：在实际落实高标准农田建设工作时，必须要将影响项目进度的因素及时消除，确保项目推进不受到不利因素的影响。基层单位可以考虑实施多标段划分的工作模式，但需要严格控制好单个标段的建设面积，确保单个标段划分的有效性，顺利推进项目进度。

4.健全高标准农田建设发展的权责

考虑到高标准农田建设的特殊性，在建设过程中必须要强化督导检查力度，将各项权责细化分解，并落实到具体的人员身上，建立责任制度，避免再次出现“无人管”和“多人管”的问题。具体来说，基层单位可以考虑去成立技术督导小组，对高标准农田建设工作开展定期和不定期的检查，重点对执行情况做好检查，并提出针对性的建议，真正意义上落实好抓进度、抓质量的工作任务。总的来说，在建设高标准农田建设发展的权责时，应重点从以下方面来着手：

①强化制度约束：在整个高标准农田建设工作中，必须要严格执行“五制”管理机制，包括项目法人制、招投标制、监理制、合同制、公示制。相信在“五制”管理机制的约束下，高标准农田建设过程过程中的问题可以大大减少，项目建设质量也可以得到保证。

②强化日常管理：必须要对高标准农田建设执行全过程管理和动态化管理，尽早发现项目执行过程中所存在的问题。比如监理单位要发挥好自身的职能，及时去下达开工命令，与各个建设单位做好协调工作，共同推进高标准农田建设工作。图纸与现状不符这一问题经常出现在高标准农田建设过程中，会严重影响到项目进度，所以监理单位在前期要做好对接工作与监管工作，避免影响到项目进度。

③建设监管与后续管护：在构建高标准农田建设规划体系的过程中，必须始终注重监管工作的有力开展，并确保监管工作可以贯穿在高标准农田建设的全过程中。具体来说，需要将重点放在保护利用、质量管理、上图入库、后续管护这些方面，在制定具体的监管措施时，要努力做到因地制宜，富有更为浓厚的地方特色，同时必须确保各项工作举措的可操作性与针对性。

5.结语

新形势下，我们国家的高标准农田建设工作依然存在着一些较为尖锐的问题，还无法实现高标准农田建设发展的目标，所以必须进一步优化和创新工作方法与模式。在推进高标准农田建设发展中，可以重点从加快构建高标准农田建设规划体系、优化高标准农田建设工作机制、健全高标准农田建设发展的权责这些方面来着手，促进高标准农田建设工作稳步推进。

参考文献

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