浅析如何优化安全管理体系，推动“双重预防机制”建设

胡哲名　钱昱竹

摘要：烟草行业安全管理体系包括职业健康安全管理体系和安全生产标准化，之后又融入安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制。文章通过阐述两套管理体系的共性和不同点，讨论如何理清两套管理体系的关系，助推安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制建设，进行优化现有安全管理体系。

关键词：安全管理体系;“双重预防机制”;安全生产标准化

引言

《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》中指出，安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事，是经济社会协调发展的标志，是党和政府对人民利益高度负责的要求。因此，企业安全生产工作成为各领域、各层级工作中的重中之重，而在烟草行业，随着《烟草企业安全生产标准化规范》（YC/T 384）的推出、推广、运用，烟草行业的安全管理工作向着标准化、规范化又迈出了坚实的一步。之后，国务院安委办在《实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》中提出建设安全分级管控和事故隐患排查双重预防机制。由此，职业健康安全管理体系、安全生产标准化、安全分级管控和事故隐患排查双重预防机制在烟草行业安全管理体系中并行存在，本文旨在理清其中的关系，明确管控重点。

一、烟草企业安全管理体系现状

职业健康安全管理体系（GB/T 28001），即OHSAS18001。该体系是由英国标准协会（BSI）、挪威船级社（DNV）等组织编写和推出，在其基础上逐渐转化为国家标准。该体系在国内各行业、各领域中作为安全管理工作的指引性标准得到了广泛的运用。

安全生产标准从安全生产法律法规层面和安全技术方面详细规定各项标准及措施，已成为生产经营单位保障生产安全和监管部门监督检查的重要依据，在安全生产领域形成了基本准则。通过各行各业持续不断的推动，安全生产标准化体系建立工作已经取得了卓越的成效，成为企业安全生产管理工作的重要组成部分。2006-2015年期间共发布了470项安全生产标准（国家标准128项，行业标准342项）。烟草行业通过对行业现状、发展需求等问题进行充分调研、分析和探讨后，于2011年4月1日颁布实施《烟草企业安全生产标准化规范》（YC/T 384-2011），成为我国烟草行业安全管理工作的基本准绳。该行业标准在之后几年的探索、实践和摸索中，逐步完善，2018年4月15日发布《烟草企业安全生产标准化规范》（YC/T 384-2018），全面代替2011版。

安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的建立，是党中央、国务院全面深化安全生产领域改革发展的一项重要举措，通过近年来各企业、各领域持续深化“双重机制”建设，进一步夯实了企业风险管控、隐患排查治理的基础。

理清职业健康安全管理体系和安全生产标准化体系之间的关系，优化现有安全管理体系，在提升安全管理水平的同时推动“双重预防机制”建设，是烟草企业近期安全管理工作的努力方向。

二、职业健康安全管理体系和安全生产标准化体系互补的探讨

（一）职业健康安全管理体系的特点

职业健康安全管理体系更多的体现在关注人员的职业健康。其中安全管理的根本是对人员职业健康安全风险的关注，并对人、机、物、环境等因素中潜在危险源进行辨识、管控、纠正预防和改进，使安全风险可控。

职业健康安全管理体系运行主要强调了标准文件的控制性，整个体系由各类文件组成，主要包括管理手册、程序文件、作业文件等，并通过各级文件的执行做到逐级控制。利用体系内审、三方外审等形式不斷审查、修改文件内容，进一步改进和优化安全管理体系。

需要指出的是，职业健康安全管理体系并不具有的可客观评价的具体绩效准则，也缺少详细的体系运行标准，因此，体系运行过程缺乏客观判定依据，无法直观体现出体系运行的优劣。

（二）安全生产标准化体系的特点

安全生产标准化体系包含具体措施，有明确体系运行标准，其包括建立安全管理制度，编写安全作业规程，落实生产安全隐患排查治理体系，监管重大危险源，建立应急预防机制等内容，使安全管控的各个方面满足相关法律法规和标准，人、机、物、环等处于受控状态。同时，安全生产标准化体系中还包括了人员相关的安全教育培训、劳动保护、操作规范、设备设施、工器具、作业场所的安全状态，作业环境的合规性等比较具体标准和要求，建立可量化的检查考核机制，进一步细化安全生产责任制为核心的基础管理。

安全生产标准化通过详细具体的条款，使整个体系具有可操作性的安全绩效考核标准，从而持续有效的指导安全生产标准化体系的建立、实施和完善。

（三）两套体系的有机结合和互补

职业健康安全管理体系和安全生产标准化体系在生产安管管理的实际运用中，各有其优缺点。从体系特点来说，职业健康安全管理体系更注重于文件管理，强调过程控制，以达到管理流程的循环和提升;安全生产标准化体系则侧重于具体标准的落实及执行情况，强调具体工作的管控，从而确保结果符合标准要求;进一步研究两个体系的优缺点，使两个体系有机结合与互补，从而达到生产活动全面受控，安全管理水平得到进一步提升。

目前烟草行业内，企业是以烟草企业安全生产标准化为基础搭建包括人、机、物、环在内的生产管理平台，利用职业健康安全管理体系落实运行控制，建立包括计划、实施、检查和改进的优势循环，提高和完善安全管理体系。理清其中的关系：职业健康安全管理体系决定了安全管理体系的运转规律和管理模式，企业安全生产标准化体系则成为了实际工作中的具体参照和测量标尺。

三、有效融入安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制

首先应该明确的是，“双重预防机制”不是新的体系，不需要在目前运行的职业健康安全体系和安全生产标准化体系上，单独增加独立的文件，而是对原有的责任制、危险源辨识、安全检查隐患治理等工作进行整合、梳理、深化，进一步修改完善补充。“双重预防机制”的核心其实就是责任制问题，通过风险分级，各层级各自落实自身的安全职责，做到“谁主管谁负责”，风险辨识控制做到“谁排查谁治理谁处置”。

在安全标准化与职业健康安全管理体系基础上构建“双重预防机制”，需要明确以下六个方面工作：

（一）核心工作的明确

在职业健康安全管理体系与安全生产标准化体系共同构筑的现有安全管理体系里，融入“双重预防机制”中的风险辨识、评价、分级管控及隐患排查治理工作，导入风险分级管控理念。

（二）风险辨识

通过在原有开展的危险源辨识的基础上完善和改进，使风险管控的工具模型计算方法更加科学客观，进一步分析从风险到事故隐患是如何产生、演变的，包括严重性、事故可能性、本质化的客观分析，以及降低、减轻等措施有效性的论证等。从过去的鸡毛蒜皮式危险源辨识升级为从事故发生的可能性、严重性及事故后果反推到本质安全的3E控制技术措施。

（三）安全风险梳理

在现有风险基础上进一步梳理，更加强调对初始和固有风险识别的科学性准确性，对风险控制措施有效性评估，根据《企业职工伤亡事故分类》（GB 6441—1986），参考其中引起事故的诱因、致害物、伤害方式等，明确安全风险类别，根据安全风险的不同，采用与之相对应风险评估法，从而确定安全风险等级。这里采用的风险评估法一般包括LECD法和LS法。

（四）安全风险评价分级

在原有危险源和重点危险源清单分类分级基础上，将风险更加准确分类分级，便于管理和控制，并落实措施。通过对固有风险分级，编制风险评价分类分级管控清单，绘制安全风险管控分布图，安全风险等级由低到高分为低风险、一般风险、较大风险和重大风险，分别用蓝、黄、橙、红四种颜色表示。

（五）隐患排查治理

目前运行的安全管理体系，普遍实施的是职业健康安全管理体系的工作流程：安全检查、隐患告知书、纠正预防处置单;“双重预防机制”在此基础上进行优化，根据安全风险分类，编制不同层级的隐患排查治理清单，在检查内容、频次中明确了各级责任，其中红、橙隐患直接升级到企业负责人层面直接管理。

（六）隐患治理流程

現阶段的隐患整改验收，采用职业健康安全体系中PDCA闭环。而“双重预防机制”在原基础上更强化分析、评估和治理有效性验证，通过分析原因，评估隐患成因，制定防范计划和治理方案，明确整改措施、资金、时限、责任，实现闭环管理。

四、结束语

目前，烟草行业处在改革发展、提效创新的重要时期，安全稳定的生产经营环境显得尤为重要。通过职业健康安全管理体系与安全生产标准化的有效结合和优化改进，推动“双重预防机制”的建立，帮助烟草企业提升整体安全管理水平，减少安全事故的发生，实现烟草行业安全生产的长治久安。

参考文献：

[1]中央办公厅，中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见[Z].中发[2016]32号.

[2]支越，毛孝明.职业健康与安全管理体系（OHSAS18001）简介[J].电子质量，2000（4）：35-38.

[3]曹一鸣.中国安全生产标准实施情况的调查与分析[J].中国安全生产科学技术，2018，14（09）：173-176.

[4]国家烟草专卖局，《烟草企业安全生产标准化规范》（YC/T384-2018）

[5]姚继军.安全管理体系优化——OHSAS18001与安全生产标准化的有效结合[J].价值工程，2018，v.37;No.499（23）：55-56.