“职业大使”伯恩斯

曹然

当地时间8月20日，美国总统拜登宣布，提名哈佛大学肯尼迪政府学院教授尼古拉斯·伯恩斯出任新一任美国驻华大使。自美国前任驻华大使布兰斯塔德去年10月离任以来，这一岗位已空缺了近一年。伯恩斯不会中文，也不熟悉中国社会文化。卡内基国际和平基金会副会长包道格指出，这不是一件好事，“特别是在这个需要双方努力不让两国关系滑向深渊的时刻”。

“职业大使”VS“政客大使”

现年65岁的伯恩斯年少时因越南战争对外交产生兴趣。据他回忆，1973年停战协议签署时，越南战争“走进了我们的客厅和餐桌”，当时还是中学生的伯恩斯在地图上找寻越南的位置，由此希望学习外语，变成一个对世界了解更多的人。

1980年从约翰·霍普金斯大学获得国际关系硕士学位后，伯恩斯短暂投身非政府组织。1983年，他进入美国国务院工作。自上世纪90年代开始，伯恩斯先后出任国务院新闻发言人、驻希腊大使、驻北约大使等要职，直至担任小布什政府的政务副国务卿。

据伯恩斯回忆，两件事对他的外交生涯产生了关键影响。他曾作为年轻外交官派驻东耶路撒冷，巴勒斯坦居民区事务是他的工作重点之一。当时美国总统里根在巴以冲突中公开支持以色列，巴勒斯坦人不信任这位美國年轻人。伯恩斯的办法是与来自不同领域当地人建立私人联系，“敲开门，坐下来，倾听对方的故事”。

上世纪90年代，已成为高级外交官的伯恩斯遇到了他尊崇的外交前辈霍尔布鲁克大使。他随同霍尔布鲁克参与了巴尔干半岛的停战工作，目睹了霍尔布鲁克如何敲开房门与战争各方的领导人坐下来一对一面谈，最终实现了和平。在外交一线辗转穿梭的过程中，伯恩斯也逐渐形成了自己的“战略性外交思维”。

2008年结束外交生涯到哈佛大学任教后，伯恩斯专门研究新时代职业外交官的综合素养问题，并将之概括为：外交官不仅要有充分的历史、经济、地理知识，更要懂得如何了解人;既要有全局性的战略思维，也要能成为美国社会与驻在国间加深了解的桥梁。

在小布什政府时期，伯恩斯坚定支持美国国务院重启与伊朗中断30年的外交接触，花了很多时间在华盛顿游说，强调“外交本来就不只是和朋友对话，而是要和对手对话”。他也反对特朗普的对华政策，支持“接触策略”。

今年早些时候，伯恩斯还在讲座中强调：“信息化时代，我们为何还需要外交官？因为我们需要外交官去进行人与人的沟通、建立人与人的交流，这不能通过邮件或社交媒体去完成。”

伯恩斯的校友、现任哥伦比亚大学国际关系助理教授佐佐木文子指出，伯恩斯的身上充分体现了“职业大使”的优点。“职业大使”指职业外交官出身的大使，是与参议员、州长等政客出身的“政客大使”相对的概念。在伯恩斯之前，最近十年的美国驻华大使骆家辉、博卡斯和布兰斯塔德都是“政客大使”。

对于“政客大使”，伯恩斯持反对态度。他在哈佛大学撰写的研究报告指出，自肯尼迪时代以来，美国的“政客大使”“职业大使”比例是“三七开”，他建议改变为“二八开”，尤其是关键国家的大使岗位应当由“终生献身外交事业的人”出任。

“在美国的关系网比拥有中国经验更重要”

被提名前，伯恩斯外交生涯的关键词还不包括“中国”。离开国务院前的最后两年，他担任“雾谷”的三号人物，处理包括中国在内的全球事务。

当时，包道格是他属下处理涉华事务的高级外交官，但包道格对记者表示，印象中不记得这位上级对中国和亚洲有特别的了解，“据我所知他到哈佛之后学到了很多（中国知识）。”

白宫在8月20日发布的声明中称，伯恩斯在副国务卿任内与中国政府在阿富汗、伊朗、朝鲜事务及美国印太政策等问题上进行过合作。离职后，他为智库阿斯彭战略集团服务时，组织过与中共中央党校的政策对话。

此外，他在哈佛教授过有关中美关系的课程，作过演讲，写过论文。伯恩斯当时开设了一门名为“国际体系中的大国竞争”的课程，目标是通过研究中美等大国的外交和安全政策，讨论全球最强大的国家们是否能够合作应对当前人类最重要的挑战。课堂上，伯恩斯总告诫学生不要轻视中国等新兴大国的崛起。最初，他对中美关系的认知相对乐观。今年2月，伯恩斯接受美国有线电视新闻网采访时，观点已经较之前发生了很大变化。他强调，中美关系是“最重要和最具挑战性的”，而美国不能把印太地区的军事主导地位让给中国。

伯恩斯给出的“美国方案”是，一方面保持与中国接触对话，一方面则与日本、澳大利亚、加拿大、韩国和欧洲国家建立统一战线，一起向中国施压。而这也确实是拜登上任之后所展现出的对华政策思路。

佐佐木文子指出，一个更严峻的事实是，伯恩斯“缺乏中国经验”，可能也是他获得驻华大使提名的原因之一。自2014年博卡斯接任骆家辉出任驻华大使，华盛顿已经舍弃了任命“中国通”出使中国的旧惯例。“这种趋势反映了华盛顿的氛围：对中国非常强硬，”佐佐木文子说，“而很多了解中国的官员及学人都试图保持客观，包括联名写信反对特朗普的对华政策。这导致的结果是，现在美国政客们怀疑会说中文的人对中国存在‘泛滥的同情。”

不过，不论拜登如何考虑，任命伯恩斯显然比任命“中国通”更能让分裂的国会满意。前述熟悉伯恩斯的人士则表示：“在当下，对于美国驻华大使来说，在美国的关系网比拥有中国经验更重要。”

（摘自《中国新闻周刊》）