惟实励新 智行合一——重庆市沙坪坝区城市综合管理服务平台引领城市发展

文｜深圳市图元科技有限公司

重庆市沙坪坝区是承载红岩巴渝的“文化名城”，在城市快速发展的时代潮流里，沙坪坝区城市管理者砥砺奋进，孜孜探寻着城市管理发展革新之路。秉承着国家“十四五”规划的城市管理部署，2021年沙坪坝区城市综合管理服务平台在各级领导的关怀下落地生根——立“惟实励新”之志，施“智行合一”之举。该平台由深圳市图元科技有限公司打造，打开了政企联合的新局面，为城市的建设与发展提供了新思路。

一、应用内容

2020年3-5月住房和城乡建设部颁发了城市综合管理服务平台技术标准，沙坪坝区在全市率先启动了试点建设，由于对城市综合治理不断深化理解，沙坪坝区城市管理局从综合管理服务平台探索升级为运行管理服务平台。

（一）平台定位

沙坪坝区城市运行管理服务平台纵向对接市级平台，横向整合或共享本级城市综合管理领域相关部门数据资源，统筹协调、指挥调度、监督考核、综合评价本级城市运行管理服务工作，推动形成党委政府领导下的“大城管”工作格局。国家、市、沙坪坝区三级平台逻辑关系如图1。

图1 国家、市、沙坪坝区三级平台逻辑关系

国家平台部署在住房和城乡建设部，与市级平台联网互通，实现对全国城市管理工作的业务指导、监督检查和综合评价等功能目标。

市级平台部署在市城市管理局，与国家平台、沙坪坝区平台联网互通，实现对全市城市管理工作的指导监督、统筹协调和综合评价等功能目标。

沙坪坝区平台部署在沙坪坝区城市管理局，与市级平台联网互通，实现对本级城市运行管理工作的统筹协调、指挥调度、监督考核、综合评价和公众服务等功能目标。

（二）平台架构

平台总体架构依据《重庆市城市综合管理服务平台建设指南（试行）》，结合沙坪坝区实际，从层次上分为用户层、应用层、数据层、支撑层和基础层，平台架构图如图2。

图2 平台架构图

（三）建设内容

1.一库

综合性城市管理数据库：根据城市综合管理工作要求，汇聚业务指导数据、城市管理基础数据、城市管理部件事件数据、城市管理行业应用数据、相关行业数据、公众服务数据、综合评价数据、城市运行安全监管监督数据等，对各类数据进行清洗、校验、抽取、融合，形成综合性城市管理数据库。健全城市管理数据资源普查机制和治理体系，完善城市管理单元、责任网格、部件属性等基础数据，形成城市管理行业范围内的人、地、物、事、组织等全方位专题数据库群，实现行业数据资源全要素全量目录管理。

2.一网

建设全区统一集感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”的城市物联网平台，以城市综合管理和执法的业务需求为导向，以位置感知、状态感知、视频感知、人力感知为重点，在充分共享、接入相关部门已建或在建的感知终端的基础上，通过各种智能应用场景的建设，进一步拓宽和完善在市政管理、园林绿化、市容环卫、公共空间等方面的感知能力，提升城市综合管理全方位、智能化感知城市环境秩序的能力，为实现城市智慧化管理及构建城市管理智慧大脑奠定良好基础。

3.一脑

汇聚和融合城市管理资源及业务数据，基于一张图，打造“城市管理智慧大脑”，实时感知城市管理所有业务的运行体征、智能预警城市运行问题、分析研判城市运行态势，同时对标国内标杆城市相关数据和文明、卫生城市评价体系数据，补齐政策短板，增强城市发展战略定力，强化城市竞争力，为城市治理提供科学决策。

4.N 应用

（1）业务指导系统。按权限共用市级平台业务指导系统，包括政策法规、行业动态、经验交流、知识库等功能模块。

（2）监督检查系统。按权限共用市级平台监督检查系统，主要包括重点工作任务督办、应急管理等功能模块，构建“统筹布置、按责转办、重点督办、限时反馈”的闭环工作机制。

（3）指挥协调系统。指挥协调系统的建设方向：持续深化“横向到边（条线业务部门、服务单位、国有平台等）、纵向到底（贯穿区县、乡镇，下沉至网格、社区）”的常态化监督、指挥和协调管理。

（4）综合评价系统。紧扣新发展理念和高质量发展内涵，围绕“干净、整洁、有序、安全、群众满意”5 大核心指标，可融合沙坪坝区创文创卫以及重庆“干净整洁有序、山清水秀城美、宜居宜业宜游”等本地特色指标，建设符合沙坪坝区实情，具有沙坪坝区特色的综合评价系统，科学综合评价城市综合管理服务能力和水平。

（5）公众服务系统。由市级统一建设便民服务资源及服务体系，集中梳理城市管理公众服务功能应用，完善“互联网+”公众服务渠道，打造形成公众服务系统，沙坪坝区共用市级平台公众服务系统，同时进行本级公众服务基础数据入库。

（6）城市运行安全监管系统。充分运用大数据、智能化等现代科技手段加强城市运行风险监测预警和应急响应、应对处置，围绕城市道路桥梁隧道、公共停车场及渣土消纳场、城市照明及化粪池危险源、城市公共空间等风险防控重点，加强城市安全风险辨识和评估，做到城市运行安全“一图感知”“一屏通览”。

（7）行业应用系统。按照市级考核要求及沙坪坝区实际需求，搭建市容环卫、市政设施、园林绿化以及城管执法基础框架系统，整合接入沙坪坝区已建设的行业应用系统，具体智慧应用及前端物联感知设备的建设由对应业务科室进行建设，建设完成后按统一标准集成接入到行业应用系统框架中。

（8）数据汇聚系统。数据汇聚系统包括数据获取、数据清洗、数据融合以及数据资源目录等功能模块，可将本级城市管理数据汇聚至市城市管理大数据中心。

（9）数据交换系统。按照市级平台数据共享与交换的要求和沙坪坝区需求，开发相应的数据接口，通过接口对接方式上报数据和汇聚共享相关行业数据。

（10）应用维护系统。根据管理需求，对组织机构、人员权限、业务流程、工作表单、功能参数等事项进行日常管理和维护。该子系统可以方便地调整，使之适应用户需要和业务需求的变化，并可以在使用中不断地变更系统配置，实现用户自维护。

（11）智能应用场景。主要打造智能垃圾分类试点、智能视频分析、桥梁智能监测、智能移动采集、智慧停车导流以及马路办公应用等六大智能应用场景。

二、创新点

（一）城市综合治理“一网统管”

以城市建成区网格化管理为基础，对城市公共空间部件、事件 “一网打尽”，定格、定责、定人，通过主体明晰、权责明确、协同有力、运转高效的城市管理体制机制，综合运用物联网、云计算、大数据、人工智能、区块链等现代信息技术，以城市综合管理服务平台为载体，推动跨系统、跨部门、跨行业、跨层级公共数据资源的整合运用、共享交换以及业务协同，实现对市政设施、城市供节水、市容环卫、园林绿化以及与城市公共空间秩序、城市违法建设、环境保护、公共交通、应急等城市管理相关方面工作的统筹协调、指挥调度和监督考核。

（二）城市运行安全“一屏通览”

以城市自然灾害防控基础普查为基础，强化市安委会城市安全运行办公室的统筹协调，按照“分区域、分级别、网格化”原则，实行城市安全风险全面辨识和评估，建立风险点动态管理数据库和城市运行监管子系统。基于城市管理大数据GIS 服务，创建安全风险点“红橙黄蓝”四色等级空间分布图，关联安全风险点的权责主体、管护单位、视频资源、应急队伍、应急预案、管护作业等基本要素，加快推进在线安全监测监控、预测预警，实施重大事故隐患挂牌督办，实现在“大屏、计算机、手机”三端在线监管，要素齐、权责清、状态明。

（三）融合智慧调度“一键联动”

坚持平战结合，以城市管理大数据和融合通信移动应用为支撑，汇聚GIS、语音、视频、数据为一体，完善指挥调度联勤联动机制，构建智能城市管理指挥调度系统，紧盯城市运行态势，精准调度、高效指挥，面向常态监督管理、重点专项保障、安全应急指挥等场景，在“计划生成、指令下达、预案执行、效果评估”全流程数据化、可视化，实现智能化跨区域、跨层级的一体化指挥调度，做到看得清、听得真、指挥准、行动快。

三、社会效益

城市运行管理服务平台的建设可以极大的提升城市形象和品牌效应，有助于招商引资，促进就业，推动经济的快速发展，增强城市综合竞争力；通过城市运行管理服务平台的建设，可进一步提升城市管理精细化管理水平，对城市安全风险实行源头管控、过程监测、预报预警、应急处置和综合治理，提升城市安全韧性。

图元科技将继续助力沙坪坝区大步迈进“干净整洁有序、山清水秀城美、宜居宜业宜游”目标，提高市民满意度和幸福感。