国土空间规划背景下城乡规划专业课程体系改革探索

张红娟，尚国琲，于淑会，胡永翔

ZHANG Hong-juan, SHANG Guo-fei, YU Shu-hui, HU Yong-xiang

河北地质大学 土地科学与空间规划学院，河北 石家庄 050031

Hebei GEO University，Shijiazhuang 050031，China

1 国土空间规划

1.1 国土空间规划提出背景

长期以来，我国普遍存在着规划类型过多，各种规划类型内容相互重叠冲突，审批工作流程繁琐，审批效率不高、地方规划朝令夕改等问题。为了解决上述问题，2019年5月，国家办公厅发布了《中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，指出：建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现"多规合一"，促进地方高质量发展，促进国家治理体系和治理能力现代化。

1.2 国土空间规划体系

自2008年中华人民共和国城乡规划法实施以来，虽然经过多次修订，但其中第二条关于城乡规划的体系未曾改变过，城乡规划包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划（图1）。

图1 原有的城乡规划体系Fig.1 The original urban andrural planning system

然而随着国土空间规划的启动，《中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》同时明确了国土空间规划“五级三类”的总体框架，五级即国家、省、市、县、乡；三类指总体规划、详细规划和相关专项规划（图2）；为了贯彻《中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，自然资源部出台了《关于全面开展国土空间规划工作的通知》，明确指出：各地不再新编和报批主体功能区规划、土地利用规划、城镇体系规划、城市（镇）总体规划、海洋功能区划等。自此，城乡规划的体系也彻底了发生了变化。

图2 国土空间规划体系Fig.2 Land and space planning system

2 国土空间规划对城乡规划专业的新要求

国土空间规划是在国家层面自上而下对规划制度进行的一次重大改革，对城乡规划专业以及相关学科的建设都将会产生巨大的影响。城乡规划需尽快适应国土空间规划提出的新要求，以应对国土空间规划制度体系变化对城乡规划发展的影响。综合国土空间规划的提出和体系的变化，提出以下几个方面的新要求：

2.1 转变规划理念

将规划理念从旧有的“开发”向“开发”与“保护”并举转变，规划思维模式从发展向底线转变。新的城乡规划理念主要有两条思路导向：其一是注重生态文明建设，在规划开发过程中注重生态环境的保护与修复、资源的高效利用以及创新生产生活方式，助力建设美丽中国；其二是以人民为中心，以满足人民需求为规划重点，为人民创造高品质生活、高质量家园。[1]

2.2 多学科融合要求

近年来城乡规划知识体系客观存在空心化现象，在国土空间规划“多规合一”背景下面临与相关专业融合强化自身知识体系的形势。因此，城乡规划专业发展的新任务是加快各类空间规划专业学科的融合，尤其是城乡规划专业与土地资源管理专业之间的交叉融合发展，培养综合性人才。

2.3 技术要求

国土空间规划体系“坚持一张蓝图干到底”，利用最新自然资源调查数据和现代化技术手段，建立全国通用的国土空间数据库和基础信息平台，其目的是保证规划后期实施的监督管理，提高工作效率。这就对规划人员全面掌握地理信息系统知识和运用现代化信息技术手段的能力提出了更高的要求。

2.4 公共政策要求

国土空间规划体系涉及多领域多维度的利益，是一项具有强烈公共政策属性的技术工作，想要保持城乡规划专业发展的前瞻性，就必须与时俱进，密切把控规划领域的公共政策要求，规范课程体系的教学，以政策法规为依据，在整体课程框架中找准公共政策的切入点，提高相关课程的比重，才能确保规划学习过程中的公共政策属性和意图得以实现。

3 城乡规划课程体系改革

3.1 教指委城乡规划课程体系设置要求

根据2013年高等学校教指委制订的《高等学校城乡规划本科指导性专业规范》中相关规定要求，将高等学校城乡规划专业的课程分为两类，即核心课程和推荐课程。其中核心课程涵盖了城乡规划专业基础知识，旨在培养学生的基本技能，是学生基本了解城乡规划专业知识体系的必修课程，共包含10门课程（图3）；推荐课程重在鼓励各类高校根据自身特点创办专业特色，主要包含5个知识单元（图4）。

图3 核心课程Fig.3 Core curriculum

图4 推荐课程Fig.4 Recommended curriculum

通过课程设置，教学指导委员会旨在培养具备坚实的城乡规划专业知识，运用所学知识在国家机关单位、高校、科研院所等地，从事城乡规划设计、研究、规范编制、政策制定、咨询服务等工作的高级专业人才。

3.2 部分高校城乡规划专业课程体系特点

截止到2021年5月，共有54所大学的城乡规划专业通过评估。本文通过分析地理学背景下城乡规划专业和建筑学背景下城乡规划专业代表院校的课程设置，总结现有城乡规划专业课程体系特点。

3.2.1 地理学背景下的城乡规划专业课程设置特点

通过对北京大学、南京大学两所院校的必修课程、选修课程进行分析，发现地理学背景下的城乡规划专业课程设置偏重于地理学、区域规划、城乡规划理论思想知识学习，设置种类丰富的规划理论课程，实践课程较少。必修课、选修课都设置了跨学科课程，体现了多学科交叉的特点。如南京大学的经济地理学、城市社会学与社会调查、自然地理与工程地质学等课程。在探究相近学科间联系的过程中实现多学科共通学习，拓展了城乡规划专业的广度和深度，有助于学生综合思维能力的培养。

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3.2.2 建筑学背景下城乡规划专业课程设置特点

通过对清华大学、哈尔滨工业大学两所院校的课程设置分析，发现建筑学背景下的城乡规划专业课程偏重于规划设计课，知识结构偏向工程实践。注重学生实践能力的培养，开设建筑设计、园林景观设计等一系列设计类课程，提高学生设计表达能力，将理论知识与实践紧密结合，体现了培养应用型人才的学科目标。此外，还体现了因地制宜、与地域特色相结合的特点。如哈尔滨工业大学城乡规划专业在选修课中设置了气候适应性寒地城市规划等课程，与哈尔滨冬季漫长寒冷的气候相结合。重庆大学针对重庆典型的山地地形，构建出山地城乡规划建设的学科特色。

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3.3 城乡规划专业课程体系改革要点

城乡规划学科面对空间规划的新形势，新要求仍然存在许多短板。例如，过度关注课程项目本身，对前沿性理论与公共政策的发布缺乏关注;针对现阶段规划思维培养的方式研究不足，课程体系无法有针对性地与专业接轨;理论知识与实践衔接性较低，理论与实践的平衡未能有效把握，存在重理论轻实践或重实践轻理论的现象，学生难以自主完成实践及理论的双向配合。[2]随着国土空间规划的开展和新的体系框架的建立，为适应国土空间规划的新形势，本文结合国土空间规划对城乡规划专业的新要求，提出以下四个方面的课程体系改革要点。

3.3.1 调整核心课程

对原有传统课程如规划设计系列课程进行补充、升级，减少与空间规划关联性较低的课程时长，如将中外建筑史、规划史等课程调整为选修课并减少其学时。结合国土空间规划新形势下的多学科交叉特点，进行课程群的补充和优化，促进城乡规划与其他相关学科的融合。如将地理信息系统、土地利用规划、土地整治与修复等课程确定为专业必修核心课程。结合乡村振兴战略及城乡规划的公共政策属性，完善针对城乡问题和管理运营方面的课程设置，增设资源环境调查与评价、城市管理等课程，为规划决策提供技术支持以应对城乡规划突显的公共政策属性。[3]还可以在纵向上对本硕课程改革方向进行一体化探索。[4]

3.3.2 丰富选修课程

选修课可增设跨学科课程，如经济学、法律、社会学、地质学。各高校可依据自身特色及资源特点设置相应课程，也可据此细化研究方向，在各研究方向分别设置一定数量的必修选修课，学生可根据自身兴趣选修对应研究方向的课程。如清华大学将选修课划分成三大类跨学科课组。经济社会方向可设置土地经济学、城市社会学与社会调查等课程；生态环境方向可设置环境生态学、自然资源学、资源开发利用与保护、灾害防治等课程；法律方向除城乡规划管理与法规外，还可设置资源法学等课程；工程地质学方向可设置土地工程学、工程地质与水文地质等课程。

3.3.3 压实技术方法

重视地理信息系统的应用，延长地理信息系统课程学时。地理信息系统是国土空间规划中“双评价”、三线划定、底图绘制等内容的基础，在国土空间规划辅助编制方面起核心支撑作用。以往的城乡规划教学侧重培养学生设计表达能力，例如Photoshop、Sketchup和CAD等设计软件课时较多，地理信息系统GIS软件课时设置较少。因此，高校增加地理信息系统课时，以提高学生应用地理信息系统软件绘图的熟练度，满足国土空间规划文本编制提出的技术要求。此外，学生还需尽量掌握资源调查与评价、地图制图、测绘、RS应用等技能，学校的教学内容可以对学生以上技能的培养做出相应调整。

3.3.4 加强实践实验内容

实践课程是理论知识的现实应用，避免了理论教学的枯燥，可有效加大学生对专业知识学习的兴趣。实践教学具体包括实习、课程设计两大部分，是人才培养的重要环节。城乡规划是一门应用性很强的学科，因此，各高校可依据自身办学特色和资源优势为学生提供多层次的实践平台。例如，利用各方资源创办校内外实习基地、产学研一体化中心等，也可以采用“引进来”和“走出去”的方式。“引进来”是指邀请校外行业专家和设计人员加入实践课堂，为学生分享实际案例；“走出去”是指学校与企业合作，为学生提供广阔的实习平台。[5]

4 结语

国土空间规划是党中央、国务院做出的重大战略部署，随着它的全面开展，各种理论体系也进一步完善，为适应国土空间规划的发展，城乡规划专业课程体系必须与时俱进，进行改革探索，紧跟国家政策形式，培养人才，为国家推进生态文明、建设美丽中国、实现高质量发展而助力。