浅析薛埠镇农村一二三产业融合发展

□徐 飞

（常州市金坛区薛埠镇农村工作局 江苏 常州 213200）

2015 年中央一号文件明确提出了“推进农村一二三产业融合发展”，即推进农村三产融合发展。根据国内外的实践经验看，农村一二三产业融合发展就是以农业为基本依托，通过产业联动、产业集聚、技术渗透、体制创新等方式，将资本、技术以及资源要素进行跨界集约化配置，使农业生产、农产品加工、销售、餐饮、休闲以及其他服务业有机整合在一起，实现农村一二三产业之间紧密相连、协同发展，最终实现农业产业链延伸、产业范围扩展和农民收入增加[1]。

三次产业并不是简单相加，而是要打破产业边界，拓展农村生产、生活、生态功能，实现1+1+1＞3 的融合效果[2]。日本的“六次产业”模式，即“六次产业=一产×二产×三产”，是比较值得借鉴的模式，给农村三产融合发展带来一定的启示。

1 薛埠镇农业基本情况

常州市金坛区薛埠镇是革命老区，地处金坛西部，与溧阳、句容、丹徒交界。区域总面积234.7 km2，总人口7.65 万人，现辖21 个行政村、2 个场圃、3 个居委会。金坛区以丘陵山区为主，耕地面积0.65 万hm2，素有“六分山、三分地、一分水”之称，林果茶主导产业突出，是“全国重点镇”“江苏省重点中心镇”。

薛埠镇紧抓国家乡村振兴战略大机遇，以农业供给侧结构性改革为主线，不断调整优化产业结构，大力发展林、果、茶主导产业，现有林地面积0.72 万hm2、果品种植面积0.07 万hm2、茶叶种植面积0.27 万hm2，是江苏省最大的茶叶生产镇，也是全国唯一一家以乡镇为单位申报成功的“中国名茶之乡”。2017 年“茶香小镇”入选江苏省首批农业特色小镇名单。

2 薛埠镇农村一二三产业融合发展现状

2.1 产业结构不断优化

近年来，围绕发展林、果、茶主导产业，薛埠镇不断引导农民种植茶叶、果树、苗木、中草药等经济作物，尤其近两年大面积种植猕猴桃、杨梅、蓝莓、黄桃等时令水果，为薛埠农业产业注入了新活力，带动了果品采摘发展。薛埠镇持续改良茶叶品种，引进种植白茶、黄金茶新品种，确保全镇茶园良种覆盖率达100%。改良苗木品种结构，引导企业与科研院所合作，变单一生产型苗圃基地为试验、示范、科普于一体的综合性苗木示范基地。

2.2 科技含量不断提升

整合“金坛雀舌”“茅山青锋”“茅山竹海”等区域品牌优势，培育“金鹿”“鑫品”“百园春”等一批著名商标，以品牌培育助推产业延伸。依托“南农大专家工作站”“常州市茶业工程技术研究中心”“江苏省超微茶粉及茶食品工程技术研究中心”“常州市现代农业科学院茶业研究所”“国家茶叶产业技术体系常州综合试验站”等科研力量，激发龙头企业创新活力。大力推动工厂化清洁化生产，研发了茶微粉、葛根粉、绿茶粉丝等新产品，提升农业科技含量。

2.3 产业内涵不断丰富

加快农产品电子商务发展，不断探索农业与旅游、文化、健康、养老等产业的有效融合。重点围绕上阮美丽乡村示范区、仙姑美丽乡村示范点、星级乡村旅游示范点建设，相继推出一号农场、花谷奇缘、京东农业等一批相对成熟的农业旅游景点，培育了玫瑰风情园、千亩樱花园、悦莲农庄等一批具备潜力的农业旅游景点。通过举办“乡村过大年”“乡村旅游节”“水果采摘节”等节庆活动，全面推动休闲农业提档升级。

3 薛埠镇农村三产融合发展面临的问题

薛埠镇在产业融合发展方面取得了一定成绩，也面临很多问题。2018 年，薛埠镇被认定为“江苏省农村一二三产业融合发展先导区”。这对薛埠镇建设“农村一二三产业融合发展先导区”提出更高要求。

3.1 土地问题

通过对薛埠镇现有农业项目的调研发现，部分企业存在经营不善的现象，种植管理水平不高，土地利用率较低，土地流转不畅，难以实现农业集约化经营、特色产业发展。三产融合发展对基础配套设施提出了一定要求，但受制于土地指标限制，农产品加工、仓储、物流、餐饮、住宿的建设用地需求很难全部实现，在一定程度上制约了三产融合发展。

3.2 资金问题

虽然各级政府出台了一系列政策，对农村三产融合发展给予资金扶持，但仅靠政府资金推动三产融合发展是不现实的。农业企业（尤其是小微企业）和农民贷款难、融资渠道单一，缺少充足的资金支持。应创新企业融资渠道，调动社会资本投入。

3.3 人才问题

大部分农业企业存在小农意识，企业管理水平较低，管理人才和技术人才较为缺乏，尤其缺少农业种植、生产、经营、管理、金融等多领域交叉的复合型人才。转型时期，人才引进机制和培育机制尚不健全，人才缺口较为严重。

4 薛埠镇农村三产融合发展建议

薛埠镇应以乡村振兴为核心抓手，做优茶业优势产业，做大时令果蔬、优质稻米、绿化苗木、特色养殖等全产业链，按照“基础设施现代化、生产方式生态化、管理模式规范化、生产手段科技化、田园风光艺术化、居民生活便捷化”的标准，进一步规范壮大产业生产经营主体，形成一产奠基、二产立区、三产带动的以产业链延伸为主、功能拓展为辅的多种模式结合的融合发展新格局，着力构建农业与二三产业交叉融合的产业体系，建成“产业集聚发展、利益联结紧密、配套服务完善、组织管理高效、示范作用显著、融合特色鲜明”的产业融合发展区。

4.1 优化产业布局，促进产业接二连三

以市场为导向，做好农业产业结构调整，引导农业企业转型升级，示范应用农业新品种、新技术、新模式，逐渐淘汰落后的品种与技术。布局以粮油生产为基础、茶叶为特色的优势产业，兼顾苗木、水果、中草药等高效园艺产业。做优茶叶优势产业，发展林下套种等模式，扩大产业规模。加大茶叶精深加工，尤其是做好茶旅融合文章，打响“金坛雀舌茶道会”活动品牌。做优时令水果特色产业，填补水果深加工产业空白，引进水果新品种，拉长果品采摘期，全面打造区域优势品牌。

4.2 培育多元主体，形成产业发展合力

建立以农业企业为主体、农民专业合作社为纽带、家庭农场为基础、农户多方参与的多元主体机制。充分发挥一号农场、鑫品茶业等一批农业龙头企业的示范带动作用，引导农户参与到产业融合先导区建设中。以上阮园区首批全国农村创业创新基地为平台，持续鼓励农民工、大中专毕业生、退伍军人和科技人员等返乡下乡创业创新。利用果品协会、茶业协会等各类民间行业协会，推动协会会员与各超市、商铺建立直供直销模式。借助薛埠镇京东农业、一号农场两家农业上市企业平台，吸引社会资本参与农业建设。进一步强化职业农民培育工作，重点做好农民培训和科技入户工程，建立一支综合素质高、生产经营能力强、主体作用发挥明显的新型职业农民队伍。

4.3 坚持科技创新，持续提升科技水平

依托“中国工程院陈宗懋院士工作站”“省超微茶粉及茶食品工程技术研究中心”“南京农业大学专家工作站”等现有科研平台，持续深化与科研院所合作，在“三新”示范推广、标准化种植、产业化提升等方面下功夫。薛埠镇农产品种类丰富、特色鲜明，应持续做好茶叶、有机米、粉丝、时令水果、中草药等特色农产品加工研发，不断增加农业附加值。应大力开发优质农产品，提升农业企业尤其是龙头企业的科研能力。强化与淘宝、京东、拼多多等知名电商合作，引导有条件的企业开展电商直播，扩大辐射半径，提升农产品市场竞争力。

4.4 紧扣重点项目，探索融合模式创新

重点打造以一号农场、后稷农业为代表的有机生活园区，以花谷奇缘、玫瑰风情园为代表的观光农业园区，以茅山茶海、方麓茶场为代表的茶文化体验区，以半边天下、李家山民宿为代表的特色民宿区等特色休闲观光景点。开发乡村特色农产品和旅游商品，促进农文旅融合发展。顺应“互联网+”时代潮流，大力发展网络营销、电子商务、体验经济等多业态融合发展方式。以美丽乡村建设、茶香小镇、电子商务示范镇等重点项目为契机，有效促进薛埠镇三产融合发展。

4.5 确保农民主体地位，多方促进农民增收

农民是农村发展的主体。在推进农村一二三产业融合发展中，不能把农民抛在一边，要保护农民基本权益[3]。建立联结紧密的利益分配机制，鼓励市场经营主体与农民建立生产订单合同、农户以土地经营权入股分红等多样的利益联结方式。发挥龙头带动作用，通过建立“公司+合作社+农户”模式，有效增加农民收入。依托仙姑美丽乡村、上阮省级现代农业产业园平台，采用免费发放果苗茶苗、农民培训、科技入户等惠民举措，带动农民发展林果茶特色产业，引导农民开展农家乐、特色民宿，使农民足不出户就能享受到产业发展带来的利好。积极探索土地股份合作、农村劳务服务等机制，鼓励有条件的村委成立村级农村劳务合作社，登记村闲置劳动力，以劳务合作社为主体与农业企业订立劳动合同，既解决农业季节性用工难题，又有效增加农民收入。