后发优势视角下铜仁市农村养老保障事业发展对策探析

□曾 凯

（遵义医药高等专科学校 贵州 遵义 563006）

1 后发优势理论及其特点

后发优势理论的发展是一种新方法论逐渐系统化的过程。美国经济史学家格申克龙认为，后发优势是落后国家在推动工业化方面所拥有的特殊益处，这种益处不是先发国家能够拥有的，也不是后发国家通过自身努力争取来的，而是与后发国家的相对落后性共生的[1]。按照这一理论，经济落后的国家因其增速快于经济发达的国家，最终将赶上发达国家的经济发展水平。但这一理论与发达国家和发展中国家差距不断拉大的现实相悖，阿伯拉莫维茨在解释理论与现实不符时指出：“要理解追赶假说就必须弄清楚‘潜在’与‘现实’的关系，落后国家拥有的后发优势是潜在的，要把潜在的优势变为现实，需要在一定的限制条件下才能成立”。日本学者南亮进通过研究日本经济腾飞过程，证明了后发优势客观存在，同时指出“具备一定的社会能力是将潜在的后发优势变为现实利益的关键[2]”。后发优势理论为研究发展相对落后的农村养老保障事业提供了新视角、新思维、新方法。后发优势的特点主要有以下3 个。

第一个特点是代替性。指有通过不同方式和途径达成相同目标的可能性。从我国城镇和农村的养老保障水平来看，如果将我国城镇现有的较高养老保障水平归功于在此之前已经具备各种前提条件，且将这些前提条件视为发展养老保障事业的标准条件，由于发展环境和时空差异等因素，发展农村和城镇养老保障事业的前提条件必然会有不同。若农村养老保障水平能在不同前提条件下，发展赶上城镇养老保障水平，则认为这种不同前提条件是对标准条件的代替。从后发优势视角分析，农村拥有规避城镇养老保障事业发展中走过的弯路、充分利用其成功经验的后发优势，理论上可以赶上城镇养老保障水平。

第二个特点是相对性。后发优势的存在是基于其发展相对滞后的事实。以后发优势为分析视角，要实现农村养老保障事业快速向好发展，就必须承认发展滞后的现实，充分发挥后发优势，变发展劣势为优势，最终实现发展目标。

第三个特点是潜在性。后发优势与发展滞后虽然是共生关系，但需要一定的条件才能把这种潜在的优势发挥出来。对于农村养老保障事业而言，要实现其蕴含的后发优势与现实发展相统一，除了要研究分析农村养老保障事业的发展趋势外，还需要辅之以相适的外部条件。

2 铜仁市农村养老保障事业的后发优势

2.1 高增速的人口老龄化为铜仁市农村地区发展“新土地养老”带来契机

“新土地养老”是指在传统的土地养老思想上，通过新技术、新工具、新理念等方式方法来提高农地回报率进而强化土地养老保障功能的一种养老方式。

国家统计局发布的2010 年第六次全国人口普查主要数据公报（第1 号）显示，在全国31 省（直辖市、自治区）及现役军人人口中，65 岁以上的人口数量为118 831 709 人，占普查地区人口总量的8.87%。与“五普”数据对比，65 岁以上的人口在普查地区人口总数中的比重上增加了1.91 个百分点[3]。10 年间，65 岁以上人口在全国人口比例中平均每年上升0.191 个百分点。铜仁市人民政府网站发布的铜仁地区2010 年第六次人口普查主要数据公报显示，65 岁以上的人口数量为298 403 人，占总人数的9.65%。与10 年前铜仁“五普”数据对比，65 岁以上的人口在全铜仁地区人口总数中的比重增加了3.34 个百分点[4]。10 年间，65 岁以上人口在全区人口比重中平均每年上升0.334个百分点。按照国际标准：一个国家或地区，年龄大于65 岁人口总数占总人数7%以上的，即认为该国家或地区进入了人口老龄化社会。对比全国和铜仁市两次人口普查数据，铜仁市老龄人口占全市人口的比重平均每年增加0.334 个百分点，高于全国平均每年增加0.191 个百分点，由此可以断定，铜仁市不仅进入人口老龄化社会，而且铜仁市人口老龄化增速快于全国增速。

放眼全球，中国的人口老龄化速度很快。法国、美国、英国进入老龄化社会分别用时115 年、66 年、45 年，中国进入老龄化社会仅用了18 年。铜仁人口老龄化增速快于全国水平，意味着该地区将面临老年人口快速增多、养老压力加速加重的困境。

从后发优势视角来分析，铜仁市人口老龄化增速过快将导致该地区未来人口结构中的老年人口数量和比重越来越大，外加大量青壮劳动力转移到发达地区务工，必然使铜仁市农村地区的农地使用面积减少、使用效率降低甚至出现农地闲置现象，从而大大弱化传统较强的土地养老保障功能，但这也恰好给发展“新土地养老”带来了机会。

首先，农地闲置和农地使用面积缩减让变革土地流转方式、土地集约高效生产成为可能。其次，改革开放以来，我国的农业无论是种植技术、农用工具还是农业发展理念都有了长足发展，这给铜仁市农村地区引进农业生产新技术、新工具、新理念等耕作农地提供了可能。有研究表明，农村土地流转与农民人均纯收入成正相关关系。有学者以湖南邵阳为研究对象，通过实证研究分析农地流转与农民收入之间的关系，认为农村土地流转后，农村土地出租对参与农户人均纯收入增长的贡献率高达76%。

2.2 子女人户分离可能促进多种养老模式快速发展

人户分离是指公民经常居住地与户籍所在地不一致的现象。在传统社会，铜仁地区因受地理位置处于武陵山区腹地、交通设施不发达等限制，人们的生活空间较为封闭，人户分离的现象也比较少见。家中老人与子女长期生活在一起，家庭是满足老人物质需求和精神慰藉的核心场所。随着社会发展进步，特别是改革开放政策的推进与深化，铜仁地区的交通运输业较过去获得了极大发展，区际交流合作日益频繁密切，人口流动速度之快、规模之大前所未有，人户分离的现象也越来越普遍。

目前，我国农村养老模式主要有家庭养老、土地养老、社会保险养老和社区养老。但由于区域之间发展不平衡，不同农村地区选择的养老模式也不同，总体表现为东部农村地区选择多元、保障立体；西部农村地区选择比较单一，家庭仍然是赡养老人的绝对核心场所。有研究指出，家庭养老模式虽然依旧是我国农村主要的养老模式，并将持续很长一段时间，但最终会被社会养老所取代。此研究可以说明，农村发展家庭养老之外的其他养老模式已成为一大趋势，完善农村养老保障事业需要改变农村养老模式发展单一的状况，需要发展多种养老模式来立体化保障农民年老之后的基本生活需求。

从后发优势角度来分析，铜仁市农村地区大量的子女人户分离可能促进多种养老模式快速发展。首先，大量子女人户分离会激增家庭养老之外的其他养老模式需求。党的十九大以来，随着中国特色社会主义进入新时代，人民群众日益增长的美好生活需求打破了传统的家庭养老观念，子女为谋求更好的生活通常不得不背井离乡，传统养老观念在新时代背景下因子女与老人长期分居生活而无法完全付诸实践，发展家庭养老之外的养老模式来弥补弱化的家庭养老功能，已成为广大农民的期待。其次，老人缺乏精神慰藉有助于更新养老观念。过去，因人户分离现象不普遍和传统观念束缚，老人对家庭以外提供的养老服务心存疑虑甚至排斥。但在当前家庭养老功能弱化的现实背景下，只要政府适度引导舆论并宣传家庭养老之外其他养老模式的益处，老人们的观念会发生改变，容易接受其他养老模式提供的养老服务。

与此同时，我国东部农村地区养老保障事业取得的成功经验可以为铜仁市农村地区养老保障事业的发展提供参考借鉴，如广东地区卓有成效的“股份合作制养老模式”。

3 后发优势视角下发展铜仁市农村养老保障事业的建议

第一，从替代性特征来分析，城镇居民现有的较高养老保障水平是在具备一定前提条件下发展所取得的成就，而由于时间、空间、地理位置等差异，发展农村养老保障事业的现有条件必然与城镇已取得现有较高养老保障水平之前的发展条件有所不同。面对不同的发展条件，要实现农村养老保障事业后发优势转换为现实利益，就必须充分考虑其代替性，在吸收引进城镇先进管理方式、组织机构等基础上，结合本地实际加以创新。

第二，从相对性特征来看，农村养老保障事业后发优势的基础是其发展处于绝对滞后地位，要将农村养老保障事业后发优势转换为现实利益，就必须立足于农村养老保障事业发展滞后的现实，既不盲目乐观，也要抓住发展机会。

第三，从潜在性特征来看，农村养老保障事业后发优势是潜在的，把潜在变为现实需要外部条件的刺激。这种外部条件，应由政府创造促进农村养老保障事业发展的政策制度环境和提高公民养老意识共同组成。