积极推进龙江乡村振兴战略的思考

□ 赫修贵 程少丽（中共黑龙江省委党校）

一、坚定目标与原则

实施乡村振兴战略是加强党的领导、统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局在乡村的具体落实。我省要紧盯乡村振兴目标和原则推进乡村振兴。

1. 确保乡村振兴战略目标在龙江与国家同期实现。在2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成的基础上，到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

2. 制定与国家同步的乡村振兴战略规划。我省要抓紧时间，依据乡村振兴战略三个阶段目标要求，参照国家的2018—2012年乡村振兴规划要求，紧密结合黑龙江省农情，编制与完善黑龙江乡村振兴短期与中期规划。

3. 坚持原则做倒“四要四不要”。贯彻党的乡村振兴七项原则就必须做到“四要四不要”：一要全面振兴，不要单兵突进。全面贯彻乡村振兴的二十字总体要求，不能只抓经济，忽视政治、社会、文化、生态等事业的发展，统筹兼顾，协同推进。二要蹄疾步稳，不要一蹴而就。乡村振兴要立足省情、县情和农情，既要积极作为，尽力而为，又要量力而行，久久为攻，乡村才能实现全面振兴。三要量体裁衣，不要千篇一律。我省幅员辽阔，民族众多，要因地制宜，分类施策，规划与建设时，要充分考虑到多样性、差异性，避免乡村景观单一化。经济条件好的大中城市近郊农村要突出现代化气息；自然生态好的林牧区农村要守护好青山绿水和风吹草地见牛羊；有历史文化的农村要严格保护，古色古香；生态恶劣的西部盐碱地和风沙区域农村要整村搬迁。四要保护小农利益，不要过分垒大户。要在支持新型经营农业主体发展的同时，关照好普通农民的利益，谨防政府公共投入全部流入大户，避免在支持乡村振兴中产生新的贫富悬殊。在利用工商资本的同时，要注意防止工商资本对普通小农利益的挤压和对农村资源的掠夺。重视与爱护小农，实现乡村共享式振兴发展。

二、聚焦产业兴旺之重点

产业兴旺是乡村振兴的重中之重，乡村振兴，首要的是强化产业支撑，农业兴，百业旺，一二三产都发展，且要融合发展。

1. 毫不动摇抓农业一产发展。 一是大力发展现代农业。加快农业科技化、信息化、产业化、机械化、标准化 、水利化、专业合作化、生态化进程。积极发展精准、都市、设施、 生态、保健、太空等科技含量高的现代农业，提高粮食产能，做确保国家粮食安全的压舱石，做农业现代化建设排头兵。二是发展多种形式的适度规模经营。继续培育打造农业经营主体。在尊重农民意愿的前提下推进土地规模化经营。加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，加快向现代化的农业强省转变。三是推动农业高质量发展。强化农业供给侧结构性改革，由数量农业向绿色质量农业转变，打绿色牌，走生态路，把黑龙江建成亚洲最大绿色食品生产基地。

2. 抓好融合发展的“点园线面体”。一是抓好龙头企业融合发展的“点”，把粮食、食品和农副产品加工业做成黑龙江第一支柱产业做实落细，对此实施大力推动和大船大帆战略，建议每个地级以上城市都必须有两个规模以上粮食精深加工企业或粮食化工企业，引大傍强龙头企业，培育本土龙头企业，做大做强北大荒、阜丰、象峪等著名品牌，推进农业产业化，使农业分享第二三产业利润，产生倍加效应，这是农业增产增效和推进城镇化建设的关键。二是抓好融合发展的“园”，加快现代农业产业园、融合园和创业园建设，集群发展，延长产业链，提升价值链。加速发展优质食品工业，重点开发老年食品和儿童食品，搞好绿色食品的深度加工，以质取胜。三是抓好融合“线”的发展，要农户、基地、合作社、龙头企业、品牌、销售并行抓，一个环节抓不好就易断了线，重点抓好食品营销工作，做好线上营销，大力发展农村电商，叫响“龙江食品甲天下”的口号。四是抓好融合“面”的发展，指以县域为地域单元面，一县一业，或数县分工合作，共建一业；实现在乡镇搞粗加工，在县城搞精深加工，把产业链主要留在县域，在县域内提升价值链，重点抓玉米深加工产业发展。五是抓好融合“体”的发展，融合体由供销公司、运输公司、信息公司、种子公司、航化公、销售公司等等构成，各种专业化公司提供专项的社会化服务，构成了黑龙江省现代农业发展的分工合作体。

3. 大力发展农村第三产业。要大力发展乡村休闲旅游，尤其要强化农旅游融合发展，具备发展旅游条件的要镇变景区，村变景点，一村一品，依托各种资源，大力推进创意农业、农事体验、健康养老等产业的发展。推动优势资源与新技术新业态新商业模式结合，加快乡村快递、乡村建筑与设计、农村电商等新产业新业态的发展，高度重视“互联网+”在农产品营销中的应用。发展多元的现代农业生产性服务业，加快植保、气象兽医、信息服务。健全改善农村金融保险服务。完善农产品的市场体系建设。

目前，大多数指南不推荐临床淋巴结阴性(cN0)的PTMC患者接受预防性中央区淋巴结清扫[14，16-17]。然而，由于CLNM的高发病率，一些学者仍支持其在cN0的PTMC患者中的应用。通过预防性清扫中央区隐匿性淋巴结可以减少肿瘤残留风险，同时可评估患者病情及侧颈淋巴结转移风险并指导治疗方案。虽然在生存分析中，CLNM与预后无显著相关性，但从肿瘤根治性及复发风险角度，PTMC患者仍需考虑预防性中央区颈淋巴结清扫术的意义。

4. 实施绿色低碳发展。做好“三减”工作，实现化肥、农药和除草剂使用量负增长，实施有机肥替代。一是政府要依据各乡镇村屯的实际确定减增指标，降低农民种地成本。由中央财政和地方财政共同出资设立基金，对因实行“三减一增”给农民带来的劳务增加和产量下降带来的损失给予补偿。二是政府对农用物资的化肥、农药、除草剂、汽柴油实现定期的动态最高限价，倒逼生产企业降低生产成本，促使农用物资生产企业兼并重组，实现规模化，薄利多销。三是政府要开展降低制度性交易成本、企业税费负担、社会保险费、企业财务成本、电力价格、物流成本等六类成本。四是加大对现代农业的投入。财政投资的重点继续放在水利、农机、科技、生态四方面，争取更多的国家农田水利投入，努力争取将小水利投资合并到国家的大水利之中，免除农民的水利投入。推进亿亩生态高产标准农田建设，建设1.1亿亩粮食生产功能区、5700万亩大豆生产保护区。强化农业科技创新，实施种子革命，积极开展太空和生物育种。加快现代农业产业园和创业园建设，加强农业科技创新推广服务。推广先进农机农艺措施，提高农业机械化整体水平，研发生产复合型的各类智能农业机械。

三、抓住生态宜居之关键

良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富。美丽中国，要靠美丽乡村打底色；新时代乡村全面振兴要让农村变成安居乐业的美丽家园。努力实现设施完备生活美、建设科学规划布局美、村容整洁环境美。

1. 加强乡村污水和燃气硬件建设。要做倒农村基础设施完备，水电气路信样样通。目前，我省乡村排水和污水、垃圾、燃气基本没有解决，烧秸秆污染大气。污水和烧秸秆问题不解决，农村的卫生环境就不可能真正好起来，秸秆乱剁，村容不可能整洁。美丽乡村建设与乡村振兴今后解决的重点就是农村排水与污水处理和燃气革命，排水与污水处理问题解决了，厕所革命随之就解决了。建议目前只建设大村庄的排水、污水处理场和燃气管道，以此为利益导向吸纳小村屯居民自愿并入。

2. 规划好每一个村庄。一是加强对乡村建设规划管理，以乡为规划指导单位，聘请专家规划，村委会通过后，县委县政府验收。二是强化利益诱导。规划大村庄，小村屯不规划，尊重小屯居民众意愿自愿并入大村，政府对按照统一规划和设计的房舍建设的农户给予补助，以此保证规划的实施和村容整洁。三是鼓励直系亲属合资建设小型楼房，便于生产合作，便于生活相互关照，节约耕地。四是村庄功能必须完备。每个村庄都规划出主街道、广场、卫生所、学校或幼儿园、水上公园、多功能馆，即“一街一场一所一校一园一馆”。村要建公园和广场，为农民提供休闲娱乐场所。村公园可利用村中洼地和废弃池塘改造而成，用废弃的砖瓦堆假山，修亭植树，建桥养荷，冬日开辟为冰雪场，冬夏一举两得。

3. 建设绿色低碳生态宜居村庄。一是加强我省农村自然生态保护，保持住农村自然风貌，看得见山、望得见水，绿化美化好村庄，做到天蓝地浄水清气爽。二是村容村貌整洁，绿化美化村庄，建设森林村，村庄四周种植以松树为主要树种的绿化带，村中街道两侧栽种鲜花和果树，春花秋果。实施“庭院革命工程”，美化和优化庭院，率先在大的村庄做起，实现生态效益与经济效益统一 。三是建畜牧业小区，居住区禁养牲畜，实行两分离。对规模养殖场进行改造，采用工业与生物化设施及时将粪污转化为沼气和有机肥。四是实施农村垃圾分类管理，可降解的填埋转化有机肥，不可降解的集中运送县垃圾处理厂（每县建一个）集中处理。五是发展种养结合的绿色循环型乡村田园生态农业。山区与半山区发展“林—畜—沼—果”生态循环农业模式，以林涵水、以林带草，以草养牧，以粪造气（沼气），沼渣肥果，以气替代燃木，保护森林资源。松嫩平原区发展“农田种植－水面养殖－加工增值－副产品再利用—沼气池—气渣与桔梗还田”的大循环生态农业模式，实现农业经济效益、生态效益和社会效益的统一。六是解决秸秆焚烧和“白色污染”。国家修改地膜生产标准，提高厚度，研发回收机械，回收地膜再利用，研发可降解的农膜还田增肥。解决秸秆焚烧污染大气根本出路是肥料化、原料化、燃料化、饲料化，基料化，重中之重是依靠科技将加快秸秆秸秆转化为天然气，当务之急是要把回收储运的服务体系建立起来，形成一个新服务产业，既方便农民种地，又让农民受益。七是省人大要出台禁止城市和工业“三废”下乡法律，相关部门依法采取坚决的措施，防止城市和工业的“三废”下乡，向农村扩展。

四、加强乡风文明建设保障

乡村振兴，必须重视农村精神文明建设，不断提高农民的精神素质，恢复和培育淳朴民风、良好家风、文明乡风，不断提高乡村社会文明程度。

1. 始终如一开展爱党爱国爱乡教育。利用村文化馆以喜闻乐见的形式宣讲中国近代现代史、中国革命史、中国共产党历史和改革开放史，组织开展社会主义核心价值观教育，宣传党的路线、方针和政策，增强广大农民爱党爱国爱乡的情怀。

2. 开展崇尚科学反对迷信的教育。利用乡村广场、公园、文化馆开展定期与不定期的科普教育，重点开展脑科学教育、卫生健康教育、优生优育教育、农业科技教育，生态环境教育。加强无神论宣传，抵制封建迷信活动。利用宗教服务乡村振兴。

3. 承袭与营造美好的乡村风貌。传承乡土文明、邻里和睦、互助互济等好的民风，建议省、市、县、乡、村自上而下层层设立十佳文明村、十佳文明户、十佳好邻里、十佳孝子、十佳好婆婆、十佳好儿媳评选活动，并给以物质和精神奖励，并利用新闻媒体广泛宣传，形成良好的舆论氛围，鼓励农民人人向善。

4. 发展乡村教育文化卫生事业。充分利用乡村教育资源，实施乡村幼儿园与小学教育一体化；建设好乡村文化馆，或称乡村俱乐部，兼会议、演出、娱乐、图书信息多功能于一体，一馆多能。建设标准化得乡村卫生所，医生严格按照卫生部的相关要求行医，加强乡村医生职业道的建设，加强进修提高，不断提高农村医生医疗水平。乡村医生要承担优生优育和对农民的卫生保健教育，开展定期专题教育。

五、强化治理有效基础

建立健全现代乡村社会治理体制，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制和治理能力现代化，走乡村“善治”之路。

1. 加强党对村民自治制度的领导。黑龙江要在全国率先全面实行村党支部书记通过竞选担任村委会主任。建议修改完善中华人民共和国村民组织法，增加“加强党对农村工作的集中统一领导”、“村党支部书记通过竞选担任村委会主任”、“村民委员会主任、副主任和委员必须是党员”，“年龄在十八岁至六十五岁”、“高中以上文化程度”等条款。

2. 健全 “三治”合一的乡村治理体系。一是自治有传统，制定与完善村规民约，依托村民会议等，形成民事民议民办民管的基层民主协商管理格局。建立健全村民监督委员会，实行村级事务阳光工程，防止腐败。二是法制有保障，提高农民的法治素养，加大农村普法力度，教育农民学法、守法和用法。每个乡镇至少设立一个法律援助和司法救助所。三是德治有作为，弘扬农耕文明，强化道德教化教育，引导村民向上向善、敬老爱幼、重义守信、勤俭持家、济人贫苦。宣传道德模范，弘扬中华民族优秀传统美德。

3. 培养“一懂两爱”的工作队伍。只有懂农业、爱农村、爱农民的干部队伍，才能更好地把党的乡村振兴战略落到实处。我省要扩大从村党支部书记和村干部中考录乡镇公务员和事业编制人员的数量。

4. 充分发挥新乡贤及各类人才的作用。我省农村人力资源丰富，要充分发挥创业能人、德才兼备、各种乡土人才带领农民振兴乡村。要充分发挥智商和情商双高者在调处化解村民间矛盾的作用；充分发挥能工巧匠的专业技能；建设美丽村庄，充分发挥城市返乡和学人智慧，创办龙头企业和各类新型经营主体，带动农民致富。