浅析乡村振兴视域下人力资源的困境与出路

□韩瑞华

（南昌理工学院 江西 南昌 330044）

党的十九大以来，我国明确提出了积极发展乡村经济和落实振兴乡村战略[1]。农业、农村、农民问题是关系国计民生的根本问题，只有时刻坚持农村和农业持续发展，才能更快、更好地实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的现代化农村发展总目标。

党中央十九大中央政治局第八次会议明确提出，人才振兴是乡村振兴的开端和基础。乡村振兴一定要依靠人才振兴和人力资源结构完善。当前农村人口流失现象较为严重，因此要把人才支撑、管理和培养作为乡村振兴的重要举措。

1 当前乡村振兴视域下面临的人力资源困境

1.1 新农村人力培育和经营主体扶持机制有待完善

第一，新农村经营主体机制不完善。当前的农村经营主体主要包括农民专业合作社、家庭农场、种植和养殖专业大户等，但是农业生产不仅依赖土地，更依赖于农业生产经营的制度支持[2]。当前各类农业经营主体需要获得集体所有权制度、土地制度等方面的支持。

第二，新农村缺少对新型农业经营主体的培育体系。家庭农场和农业大户主要是以个体为单位，但是各类经营主体的眼界和知识水平有限，很难面对瞬息万变的市场，经营选择出现失误的概率较大。例如农民专业合作社往往存在利益分配及集体经营方式的各种问题；家庭农场经营主体管理理念有待提升、市场动态信息掌握不够及时等，面临的经营困难较大[3]。

第三，新型农业经营主体发展和壮大的资金不足。新型农业经营主体面对融资和贷款的高门槛，需要承担较高的投资风险，再加上相关人才储备不够，导致融资难度加大。

1.2 缺少科学完善的农民职业培训体系

第一，当前农民的科技水平和文化素质较低。广大农民接受全新的经营模式和外来知识的能力较弱，经常出现不懂就放弃的现象。很多年龄较大的农民对互联网的培训模式不愿意尝试，存在不信任和思想认识滞后的问题[4]。

第二，农村没有建立系统化、科学化以及规范化的新型职业农民培训体系，缺少足够的大众化宣传推广。现有的农民培训无法真正帮助农民实现职业转化，也无法从根本上摆脱农民现有的社会处境，同时新型职业农民培训无法在短时间内迅速提升农民的自我认同和社会认同感[5]。

第三，当前从全国范围看，部分农村地区依然存在网络人才匮乏、网络普及不足和农村基础设施建设滞后等问题，农民职业培训规模得不到持续扩大，农民职业培训影响力要想进一步加深受到了一定的阻碍。当前职业农民培训已经无法满足农民多样化、个体化的需求。出现这一问题的主要原因，是相关部门对“三农”培训基地、信息网站、数据平台的技术投入和资金投入过少。随着农业生产方式转变和发展，农业经营和发展需要更多的政策保障和资金支持。

第四，能够接受农民这一职业的人群逐渐减少，人力资源的进一步开发受到较大阻碍。农村年轻人口群体由于升学或者外出打工等原因，大部分已经到城市地区发展，农村面对加速“空心化”和老龄化等问题，在人口素质提高的过程中受到了严重阻碍[6]。

1.3 回流农村创业就业的农民缺少优化政策和优待环境

第一，当前大量农民返乡能够为农村经济发展带回技术、人脉、经验以及创业资本等要素，对提升和振兴乡村人力资源起到促进作用，但是农村经济和政策环境不利于新生代农民回流。已经回流或正在回流的农民大多数为受教育程度较低、年龄较大且没有前沿技术的老一代农民群体。

第二，农民返乡后缺少创业资金、政策支持，为其提供的创业及就业环境有待进一步优化，原因在于农村经济在某些方面仍然处于滞后状态。老一代农民返乡后，在企业需求规模化不强的情况下，就业机会较少。大多数返乡的农民年龄偏大、缺少一技之长，回到农村只能从事较为低端的工作。

第三，城市有更好的生活环境和发展前景，很多农民已经适应了城市的环境和节奏，因此大多数农民并不愿意回乡，这从根本上动摇了农民职业培训的基础。

1.4 农村基层队伍组织建设有待完善

为了有效应对农村经济的发展和现代化建设需求，当前农村基层组织要进行改革。目前我国农村基层组织仍需要进一步完善。例如当前的基层组织建设存在不足、农村基层干部组织能力弱、办公经费不足、干部工资待遇低、基础设施不完善等，导致农村基层组织无法及时更新陈旧的管理观念，工作程序不明确和工作思路不清晰。当前基层组织和干部无法对现代化农业发展提出具有操作性的创新思路和意见。农村基层组织急需补充新鲜力量，优化和提升农村基层组织建设力量[7]。

2 有效解决当前农村人力资源困境的途径

2.1 积极优化和完善农村经济管理机制建设

第一，国家要积极提供政策支持，针对农村承包权、集体所有权等制定完善、科学的管理机制。在土地经营权和承包权等方面进一步优化政策，让农民享有土地经营和管理的权利，吸引更多新生代农业经营主体加入现代化农业生产经营队伍[8]。

第二，为农业发展提供资金和相关政策保障，通过多渠道和全方位的措施为农业发展提供充足的资金，保障农民定期接受职业培训。在农民职业培训中高质量、高效率地融入新型现代化技术和金融知识，提升新型职业农民的素质和市场经营意识，保障和提升新型职业农民的生产经营能力。

2.2 建立健全新型农民职业教育体系

第一，大力宣传培养新型职业农民，让农民了解职业培训的重要性，帮助和引导农民了解新型农业经营模式的主要优势，不断提升农民自主学习和掌握新型农业生产技术的能力，使新型职业农民培训为农业生产提供助力[9]。

第二，为农民职业培训提供技术和资金支持。在信息时代，农民职业培训应积极融入网络和金融知识，依靠基础设施和网络设备增强力量。在持续增加投入的基础上，建设新农村网络体系，为现代化农业发展及农业生产经营提供优质的网络信息平台，让网络信息真正成为促进农民生产和生活的工具[10]。

2.3 高度重视营造农民回流环境建设

要想吸引农民回流，就要保障农村人力资源体系有完善的制度依托。相关部门需要扩大农民就业和创业的投入环境建设规模，例如可以建设创业和就业基金，从经济上为农民提供更加优惠的创业条件，针对相关项目做好培训和指导，完成农民创业和就业项目建设与执行。具体来说，需要针对农村地域特色，充分挖掘所在地域的农业生产优势。可以在农业旅游、养殖以及种植等相关领域给予回乡大学生等新生代农民支持，通过建立宽松、积极的就业和创业环境，提升对农村回流人员的吸引力，为农村真正注入活力[11]。

2.4 高度重视农村基层组织建设及干部选拔

当前农村基层干部选拔工作要真正做到公正和公平，不断加大农村后备干部的培养力度，选拔出真正适合带领农村经济持续发展、摆脱农村人力资源开发困境的高素质基层干部。在农业现代化建设和基层组织建设中，只有提供充足的人才支撑，才能真正将优惠政策落实到农村。

要高度重视大学生“村官”的作用，在基层队伍中尽量选择学历高、能力强的优秀中青年基层干部，为基层组织建设打好基础，充分保障农村经济发展中基层组织的凝聚力和战斗力。

3 结束语

我国是农业大国。农业生产是农民赖以生存的基础，也是国民经济发展的基础。要建设与完善农村人才培养相关制度，保障技术和资金满足农业经济发展需要，为乡村经济发展提供强有力的支持。