科研财务助理制度实施初探——以北京大学W学院为例

李 萍

2016年中共中央、国务院印发了《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》，明确提出要创新服务方式，让科研人员潜心从事科学研究，建立健全科研财务助理制度，并放宽了劳务费比例、支出范围限制。科技部、财政部、教育部也陆续开展解决科研经费“报销繁”工作，推进落实科研财务助理制度。面对创新科研经费服务方式的新要求，高校纷纷在科研财务助理制度落实上下大力气。据北京大学2016年理工科财务助理培训报名情况，北京大学科研财务助理有400余人。据不完全统计，2016年以来北京大学招聘的与科研财务工作相关的人员，2016年33人，2017年62人，2018年65人，2019年102人，2020年29人，科研财务助理队伍的规模日益壮大。科研财务助理主要是由学院、课题组自主聘用，而科研财务助理的薪酬支出，理工科院系主要是通过课题经费解决，文科院系通常由学校提供一定的资金支持。本文仅以北京大学W学院近几年试行科研财务助理情况进行简要介绍。

一、北京大学W学院科研财务助理情况

北京大学W学院年科研和教学经费约3亿元，学科总体实力居国内高校首位，研究工作涉及该学科众多研究方向。在职科研人员约400人，拥有多个国家重点实验室、创新研究团体、研究中心。2016年科研财务助理26人，其中合同聘用制18人，离退休返聘8人。2017年至今学院新招聘29名科研财务助理，离职12人，现有科研财务助理达到43人，其中合同制聘用34人，劳务制3人，离退休返聘6人。相比2016年，专职科研财务助理逐渐增多，形成了较为稳定的科研财务助理队伍，在职老师、学生兼任科研财务助理情况逐渐减少。

从近年来具体试行情况看，因科研财务助理工作需要耐心、细致，其岗位大多是女性，薪酬不高，工作压力也较小，并能够享有寒暑假，现有科研财务助理中女性42人，男性1人;年龄30-40岁的26人，40-50岁的10人，50岁及以上的7人，月薪在5 000元至1.5万元之间不等;科研财务助理虽然大都不具有财务专业背景，但据粗略统计，80%以上均为本科及以上学历，入职后能在半年至一年左右熟悉工作业务流程。具有良好教育背景的科研财务助理，其英语、文字表达能力较好，工作内容也不仅仅限于财务报销、项目预决算，而是扩展到实验室管理、对外联络沟通、会议培训组织、宣传报道等。

据不完全统计，W学院约40%的科研人员聘有科研财务助理。科研人员普遍认为，科研财务助理工作极大减轻了财务报销、科研经费管理、项目预决算等方面负担。聘用科研财务助理的开支，主要是纵向课题中的劳务费，大都由课题组内科研人员分摊承担。未聘用科研财务助理的科研人员，有的存在经费支出困难，有的因办公场地不足，有的对聘用科研财务助理存在顾虑，科研财务工作仍由项目组内年轻老师或学生承担兼顾。

二、完善科研财务助理制度的几点建议

科研财务助理制度的建立，有利于逐步形成专业化科研财务助理队伍，为科研人员在科研经费管理，以及与科研活动相关的各种会议组织、宣传、沟通联络等行政性事务提供专业化服务。在实践中，应进一步加大政策、资金支持力度，加强科研财务助理管理培训，在内部控制重点环节加强风险防范措施，确保科研财务助理服务有序高效开展。

（一）经费保障稳定性、覆盖性有待加强

持续稳定的科研财务助理保障经费，是落实科研财务助理制度的关键。目前科研财务助理经费大都来源于科研项目劳务费、间接费、横向课题，科研经费较为充足的项目组能够自行负担，但科研经费有限的部门，如承担教学、理论、基础研究等部门，承担科研财务助理支出仍有困难。从现实情况看，高校普遍要求一定规模的科研项目需配备科研财务助理，管理部门应摸清科研财务助理需求缺口，按课题组、项目组、教研室等单元梳理，切实做到科研财务助理全面覆盖，重点关注支付科研财务助理经费有困难的部门。在科研经费列支科研财务助理开支范围上，除项目临聘人员社保费外，体检费以及可能的劳资纠纷、工伤赔偿等，在政策制定上应有充分的考虑，以保障科研财务助理合法权益，解决科研人员后顾之忧。

（二）创新管理与服务方式

创新科研经费管理与服务方式，优化科研经费管理各个环节，能有效提高科研经费管理水平，提升科研财务助理工作效率。高校的财务、科研、资产等管理部门，需要查找科研经费“报销繁”的症结点，加大沟通协调力度，按照“放管服”精神要求，在符合规范的前提下，制定兼顾实用性和可操作性流程，让科研人员、科研财务助理易于理解、便于操作，以利于对制度的把握和执行。同时，科研经费管理部门众多，各部门之间管理信息系统往往缺乏系统性、交互性，数据传递、共享方面的不足，也是影响科研经费管理效率的一大因素。因此，各部门需对科研经费管理信息化建设加强协调、沟通。传统方式的财务报销流程，大量重复、手工操作，导致财务报销效率较低，亟待利用信息化、智能化手段，在自动识别发票信息、票据档案电子化、审批流程在线化等方面进一步探索，打造便利、畅通的报销流程。

（三）加强科研财务助理业务能力培训

日益精细化、规范化的科研经费管理，对科研财务助理能力提出了更高要求，业务培训和学习交流是加强科研财务助理能力的重要手段。科研财务助理大多没有财务从业经历，对财务相关知识、经费管理制度、预决算编制、项目结题审计等缺乏专业认知。高校各部门应注重科研财务助理常态化培训交流，梳理日常业务中要点难点，以提高科研财务助理专业胜任能力。同时，科研财务助理也在公文写作、会议组织、沟通联络、宣传协调等越来越多的领域承担行政事务性工作，应重视多方面培训以提升其工作能力。

（四）完善科研财务助理考核与评价机制

管好用好科研财务助理，考核与评价既是一种督促，也是一种反馈。虽然总体上科研财务助理业务能力较强，工作认真负责，但个别科研财务助理知识水平较低，服务意识弱，学习不主动，工作中存在推诿，考核与评价可以调动其积极性，起到一定督促作用;对于业务能力强、工作认真负责的科研财务助理，应对其进行评优表彰，促其安心岗位工作，确保人员相对稳定。完善的科研财务助理考核，既需要科研财务助理直接服务对象——科研人员参与，也需要科研财务助理工作开展相关综合业务部门参与，以全面评价科研财务助理工作能力、工作表现。在考核内容上，业务知识考核应作为重要一项，同时应引入服务对象满意度评价，并逐渐摸索指定一套科学、合理的评价体系。

（五）加强科研财务助理聘用规范化

科研财务助理岗位与钱物接触较多，加强科研财务助理廉洁自律教育，强化红线意识、责任意识，在内部控制环节上加强风险控制，是预防科研财务助理违规的重要手段。在科研财务助理聘用环节，应设置一定的学历、年龄要求，并对与校内职工有近亲属关系人员予以严格把关，实行回避;科研财务助理入职后，应对其工作内容、范围进行明确，对科研财务助理到岗情况、工作量，应有记录可查，防止人不在岗、薪酬与工作量不符情况的发生;科研财务助理保管科研人员负责人印鉴、网络审核权限的，应对报销给本人的资金进行风险提示，一旦发现有财经违纪行为应终止其聘用。