培育合作社 建设新“梨都”

文/牛丽芬

砀山县位于安徽省最北部，是“砀山酥梨”原产地，有“世界梨都”“水果之乡”美誉。砀山县把培育农民合作社作为发展现代农业、增加农民收入的重要手段，目前全县扶持合作社发展机制基本建立，合作社规范化水平、经营管理水平显著提升。2018年，农业农村部确定砀山县为合作社质量提升整县推进试点。

一、发展成效

1.发展规模不断壮大。截至2020年底，全县在市场监管部门注册登记农民合作社3909家，注册资金40亿元，分产业注册农民合作社联合社9家，入社农户20万户，带动非成员农户3万户。

2.规范水平逐步提高。全县拥有国家级示范社11家，省级示范社24家，市级示范社130家，县级示范社177家，各类信息化建设试点示范社150家，780家合作社通过了规范化建设认证，1100家合作社基本达到规范化建设要求。

3.带动能力显著增强。在合作社带动下，全县农业结构进一步优化，特色产业突出，优质砀山酥梨面积达30万亩，新品种梨面积20万亩，设施水果面积5万亩，优质瓜菜面积15万亩，培育了一大批“一村一品”村镇。合作社积极与龙头企业对接，延伸产业链条，由单一的生产技术服务向产加销一体化发展，增强了市场开拓能力和竞争力。合作社在农业产业化联合体中发挥桥梁和纽带作用，促进了农业规模经营，减少了生产成本，降低了市场风险，增加了收入收益。2019年成员收入中，来自合作社内部的达5000元以上。

4.经营方式不断创新。合作社不断创新经营模式，有的开展“农超对接”“农社对接”，在城市社区建立直供直销中心，砀山油桃占领上海市场90%以上份额；有的开展资金互助，初步解决了“融资难”；有的采取土地入股方式，与农户利益共享、风险共担；超过500家合作社开展电子商务，有机酥梨、富硒梨等产品在网上供不应求，例如壹体水果专业合作社开展微商销售，2019年电商收入达850万元。

5.品牌意识不断增强。截至2020年底，全县有650多家合作社制定了标准化生产操作规程，30家合作社建立了农业物联网，3家合作社获得地理标志认证，5家合作社获得有机食品认证，获得绿色认证的合作社达46家，有省部级名牌产品3个，600家农民合作社注册了商标，9家联合社均拥有注册商标并授权成员使用，360家合作社设计了自己的包装。

二、主要做法

1.强化工作机制。一是加强组织领导。县委、县政府将新型农业经营主体培育作为农业农村工作的重头戏，多次召开专题会议安排部署。二是建立规章制度。制定并完善了《砀山县农民专业合作社规范化建设标准》《砀山县农民专业合作社考核认证方案》《砀山县农民专业合作社示范章程》《砀山县示范农民专业合作社申报办法》等制度。三是强化政策宣传。利用广播、电视、报刊、互联网等媒体，通过现场会、观摩会、经验交流会、专题讲座、培训、印发宣传资料等方式，宣传合作社政策和典型经验。印制发放新修订的农民专业合作社法（附新旧条文对照），根据全县合作社发展情况，编印了《砀山县农民专业合作社经营管理读本》《农民合作社知识100问》《砀山县农民专业合作社实用技术汇编》等。

2.强化指导服务。一是进行分类管理。全县合作社全部建立了电子档案，对市级及以上示范社建立运营档案，纳入网上运营监测。指导合作社对新型经营主体开展社会化服务，提供技术、信息、植保、托管等服务。二是实行“一张图”管理。利用现代技术手段，建成砀山县农经综合服务平台，以土地确权数据为基础，实行合作社信息与土地确权信息有机衔接，分为合作社信息管理、经营情况管理、名录库管理、项目库管理、省市奖补管理等板块，按照示范合作社、拟推荐优秀合作社、一般合作社等标准，将合作社分布情况以地图（航拍图）形式直观呈现，动态掌握全县合作社发展情况。

3.激活主体意识。一是加强规范管理。2019年，选择50家基础条件较好的合作社开展标准化建设，完善章程制度，统一标牌打造、统一档案管理、统一基础设施，发挥示范引领作用。二是激活成员主体意识。县农业农村局招标印制了统一编号的《成员证》，免费发放给合作社使用，同步推动合作社建立成员账户和档案台账，逐步实现盈余科学分配。三是发展壮大合作社产业。通过“农超对接”、建设社区直销店、拓展电商渠道等方式，壮大合作社产业。通过土地入股、资金入股，加强合作社与成员的利益联结机制。

4.规范财务管理。自2015年开始，统一购买财务软件，免费提供给各级示范社使用。2018年，通过招投标选定第三方财务公司，为试点合作社统一提供代理记账服务，逐步建立并完善了砀山县合作社财务监管平台。

5.引导主体融合发展。一是推进新型农业经营主体融合发展。将合作社与家庭农场、农业社会化服务等工作结合，要求省级及以上示范社在成员中培育5家以上家庭农场，市级示范社在成员中培育3家以上家庭农场。二是以信息化手段推进社会化服务，引导合作社对家庭农场和小农户开展服务。将中央财政支持农业生产社会化服务补助资金向农机合作社倾斜，引导农机手加入农机合作社，统一安装后台监控、统一服务价格、统一组织作业，既提高了连片作业水平，又让农户享受到了政策补贴。

三、问题及建议

砀山县合作社发展取得了一定成效，但也存在一些问题，比如发展不平衡、经营人员素质不高、融资困难、合作层次低、利益分配机制有待完善等。为推进全县合作社高质量发展，提出以下建议：

1.完善管理形成合力。宣传贯彻合作社相关法律政策，强化相关部门对合作社作用的认识，增强支持合作社发展的自觉性和主动性。建立完善合作社发展部门联席工作机制，明晰工作职责，形成工作合力。抓好典型示范，实行动态管理，把示范社建设工作同项目支持、物化支持等结合起来。

2.加大投入创新方式。提高财政支持投入总量，建立合作社扶持资金与财政收入同步增长机制，扩大财政支持范围、支持对象。建立合作社财政支持联动机制，统筹安排扶持资金。实行资金分配与项目效益及资金管理挂钩，采取先建后补的方式撬动社会资金推动合作社建设，探索新形势下财政资金支持农民合作社的新举措、新办法。设立融资风险补偿基金，撬动银行加大对合作社的信贷投入。

3.提高经营管理能力。加强培训，采取走出去和请进来相结合的方法，培养一批有思想、懂经营、会管理的合作社管理人才。按照产业分类、区域布局组建各类联合社，增强合作社竞争力。提升合作社市场意识和品牌意识，支持合作社开展“两品一标”认证。

4.引导创新经营模式。引导合作社探索开展土地入股、土地托管、电子商务、资金互助等，主动与龙头企业对接，成立产业联合体，建立完善利益联结机制。

5.组建合作社服务组织。建立合作社发展综合服务组织，为合作社提供财务管理、物流配送、市场信息、生产技术、电子商务平台运营维护等服务，解决合作社自身办不到、办不好的事。

6.建立风险防控体系。合作社还处于发展初级阶段，实力弱，市场竞争力不强，主营的农业为弱势产业，生产风险、市场风险高，应探索建立合作社经营风险化解体系，推进合作社持续稳步发展。