生态观光农业发展存在的问题及对策——基于镇江市3个地区的实地调研

刘宇轩 梁馨文 毛承志

（江苏大学，江苏 镇江 212013）

2021年2月21日，21世纪以来第18个指导“三农”工作的中央一号文件发布，其中指出民族要复兴，乡村必振兴。要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。近年来，乡村地区以农业生产和农村环境为基础，不断推进生态观光农业发展，其发展成果得到了相关部门的肯定。

2014年，原农业部在全国创建现代生态农业示范基地。截至2019年，我国共培训生态农业技术推广人员4万余人，培训生态农业主体1000余家，凝练出6大区域生态循环农业建设模式，壮大了一批以生态农业为主导的家庭农场、农民合作社和农业产业化龙头企业。2020年3月，为加强生态农业发展，农业农村部办公厅发布《2020年农业农村绿色发展工作要点》，提出要积极开发绿色生态产品和服务产品，大力发展休闲采摘、观光旅游等新产业、新业态，提供观光农业、游憩休闲、生态教育等服务，打造特色突出、主题鲜明的休闲农业和乡村旅游精品，将生态优势转化为经济优势。

进入21世纪后，随着生活水平的不断提高，人们对优美环境、绿色生态、美好生活的不断追求，以及国家的政策扶持，生态观光农业得到了不断发展，对于生态观光农业的研究也不断增加。近几年，学者们对生态观光农业的研究也越来越丰富，涵盖了生态观光农业概念界定、发展政策、发展模式、影响因素及经营方式等方面。然而，我国自然地理环境丰富，且各地农业发展水平不一，地区针对性问题分析文章较少，因此，在实践调研的基础上，针对我国南方地区城市镇江市的生态观光农业进行研究，并简要分析问题及提出发展建议。

江苏省镇江市背靠长江，地处丘陵山地带，属于北亚热带季风气候，是我国著名的“江南鱼米之乡”，农业资源、自然资源丰富。近年来，镇江市积极响应农业农村现代化建设的号召，加强建设农村基础设施，引进新型农业科技设备、技术，大胆推进新型农业经营模式，因此，生态观光农业发展迅猛。

1 镇江市生态观光农业发展现状

1.1 世业洲生态观光农业发展现状

世业洲是镇江市丹徒区的一个江中小岛，南面与镇江城区仅有一江之隔，北与扬州市隔江相望。早在2009年，镇江市人民政府就开始规划建设岛上的旅游项目，正式对外开放后，人工游乐场休博园、音乐文化村等观光娱乐项目吸引了许多游客。而世业洲上涉及的生态观光农业部分只是岛上众多土地中的一部分，主要有休闲农庄式的种植体验、果蔬采摘体验、农科实验及涉及餐饮的农家乐等。

1.2 江心洲生态观光农业发展现状

江心洲位于镇江市东郊，与京口区谏壁镇隔江相望。与世业洲不同，江心洲面积较小，岛上没有其他大型建筑，但凭借得天独厚的地理、自然条件，盛产优质柑橘。目前，江心洲柑橘种植面积共200 hm2，667 m2产量为3000～4000 kg。另外，经过新农村改造，当地建成橘江里观光区，“农家乐”式的橘江里生态农业观光区被评为国家级AAA景区，环境优美宜人。

1.3 白兔镇生态观光农业发展现状

镇江市白兔镇是一个千年古镇，位于江苏省句容市东郊，东接镇江市，西接南京市。白兔镇以鲜果采摘闻名，是人参果、无花果等名特优农产品基地，素有“华东草莓之乡”的美称。镇内已建成总面积达66.7 hm2的旅游观光于一体的高科技农业示范园区。如今，到白兔镇“摘草莓、玩农家乐”，已成功地吸引了众多游客，镇内还有伏热花海等自然观光景区。2018年9月，农业农村部、财政部批准白兔镇开展农业产业强镇示范建设。

2 镇江市生态观光农业发展存在的问题

对农民来说，生态观光农业的收益来源主要有餐饮、休闲娱乐、果蔬采摘、生鲜配送和住宿等。不同地区的生态观光农业发展有所不同，但发展中存在的问题比较集中。

2.1 生态资源开发不彻底，农民参与度不高

世业洲大部分土地仍种植玉米、小麦等作物，据当地农民讲述，玉米种植以承包户种植为主，利润较低。而世业洲上生态观光农业发展重点仅仅是开心农场、开心休博园以及围绕在其周围的小部分生态旅游区，村镇中大多是地地道道的农民，仍从事着传统的农业耕地，只有极少数农民参与发展生态观光农业。2020年调查数据显示，白兔镇全镇高效农业总面积2200 hm2，其中设施农业1873 hm2。白兔镇仅大棚草莓种植面积已达66.7 hm2，还有葡萄、无花果等其他产品。白兔镇生态农业发展至今，在整个镇及周边乡村已呈现辐射状发展态势，发展成果显著。但是，生态资源开发不彻底导致当地生态观光农业发展不充分［1］，整个村镇的农业现代化发展速度极其缓慢，大部分农民难以从中真正获益，甚至增加了农业生产成本，造成了农业资源浪费［2］。

2.2 产品种植技术欠缺，农民承担的成本较高

产品种植技术欠缺主要表现在两个方面。一是农产品防范自然灾害的技术未得有效应用。镇江市生态观光农业发展中生产的农产品主要是蔬菜、水果，对种植环境的要求较高，极易遭受旱涝灾害，造成严重的经济损失。调研地江心洲也是如此，由于镇江市北濒长江，梅雨强度大，而江心洲四面环水，洲堤土质偏沙性，水位偏高时易出现散浸现象，因此，当地作物极易遭受涝害。二是产品升级欠缺相应的技术支持。随着果蔬采摘、体验田等项目热度的提高，要求种植者能熟练应用更多的农业种植技术，降低生产成本。住在世业洲的张姓先生经营着一家草莓采摘园，据他描述，草莓园规模需要扩大，种植技术、器械也须跟进，但最大的问题就是难以找到合适的改进方案，所以影响了草莓采摘园的发展。

2.3 经营管理懈怠，发展优势弱化

生态观光农业的发展，不仅只是农业的发展，而且包括乡村环境治理、旅游项目推广等。调研发现，即使在橘子丰收季节，江心洲游客人数也并不多。而前几年的资料显示，江心洲的游客曾经达到百万人次，其中到底是水分使然，还是近几年达到边际，大家不得而知。但经过分析可知，岛上居民以老人居多，对于生态农业的经营缺乏系统化认知，只是照样学样。另外，岛上的旅游建设设施已被损坏，环境污染问题严重，池塘水泛绿，散发微微的恶臭，整体管理呈现出无人问津的状态。这种管理方式使岛上本来的自然资源优势难以显现，反而极易出现宣传与事实不符的问题，给游客带来不良的初印象，进而影响生态观光农业发展。

2.4 农村人口流失严重，农业发展活力下降

镇江市老龄化现象比较严重，辖内的农村老龄化现象更加严重。为了获得更好的生活条件，供孩子读书，多数来自农村的青年劳动力选择离开农村，前往城市，因此，通常留在村庄中大多数为老人。在受访的150人中，69%是50岁以上的老人（见图1）。江心洲中有1户老龄夫妇，孩子生活在城里，夫妻二人已年过花甲，只留了一间小屋和房前房后的土地种玉米、无花果、柿子等作物。这样的例子不是个例，而是劳动力流失严重的农村中的典型，老人无论是体力或素质都明显弱于年轻人，尤其是无法科学合理地应用现代化农业机械［3］，接受文化素质、劳动技能培养的效果也比较差，在江心洲、世业洲已经出现由于老人无力耕种土地、部分土地抛荒的情况。土地抛荒伴随着土地分散的问题，加之城市中的年轻人无暇管理，使得发展生态观光农业的难度较大。

图1 农村受访者年龄占比

3 进一步促进镇江市生态观光农业发展的对策

3.1 选好带头人，积极发挥农村基层组织的作用

在生态观光农业发展过程中，要充分发挥农村基层组织的领头、组织、管理三大作用。筛选合适的领头人，带头发展生态观光农业，为农民解决实际生产问题；凝聚民心，结合当地特色，组办宣传观光活动，如草莓节、音乐节等；对生态观光农业发展中的科技引进、生态保持、环境治理、设施维修和农业项目升级等进行有效的监督和管理，为生态观光农业可持续发展做好充分、必要的准备。

3.2 统一规划，因地制宜，打造当地特色风格

对于即将进行生态观光农业建设的地区，建议进行统一规划和改造，充分听取当地村民的建议，拒绝“一刀切”，避免因未与村民达成一致，村民拒绝接受统一管理，导致出现村中各自发展的混乱现象。同时，结合当地的自然环境、人文风俗等［4］，在统一中寻求属于当地的特有风格。善于挖掘当地的传统文化、民间故事，或是特色农产品和传统农业用具，为打造当地特色寻求重要依托。基于此，为当地规划一份合理的建设计划，打造当地特有的生态观光农业品牌，为当地生态观光农业长远发展奠定基础。

3.3 加强农村基础设施建设

基础设施是农业发展中必不可少的要素，而生态观光农业的学科复杂性决定了需要多方面加强基础设施建设。一是农田水利基础设施建设是重中之重，同时在有条件的地区鼓励使用滴灌、喷灌等节水技术。二是当下越来越多的人倾向于自驾游，因此，道路条件以及配套的停车场地对于游客来说是头等问题。同时，要注重观光设施的建设与完善，如垃圾桶、公共卫生间等，并且设计时要避免与城市风格相同，要结合乡村特色，建设具有独特乡村风格的设施［5］。

3.4 以农为本，围绕农业发展

在生态观光农业发展中，要时刻牢记以农民为经营主体、以农业为经营主业，不能本末倒置［6］。第一，需结合当地的地理条件，种植合适的作物，引申出与农业、生态相关的项目，如种植体验、采摘体验、花田拍照、农产品加工制作体验等；第二，减少多余的占地旅游项目，如游乐场、现代宾馆、购物中心等，结合当地居民意见，可帮助建设当地特色体验项目、民宿；第三，鼓励农民进行创业，帮助建设当地的农产品加工企业，并开设参观体验项目，增加农产品附加值。

3.5 不忘生态，坚持可持续发展

自然资源是生态观光农业发展的基础资源，其重要性不言而喻。无论在生态观光农业规划阶段，还是后期发展阶段，都要坚持可持续发展理念。第一，科学合理用肥用药，减少农药、化肥使用量［4］；第二，注重水资源的管理、保护，定期进行清理、整治；第三，提高居民的环境保护意识，积极开展垃圾分类工作，减少垃圾堆积；第四，通过科学技术推进农业生态保护，在不影响农民自身收益、不增加劳动力的情况下，营造绿色健康的农业生态环境。

3.6 加强农村人才培养，提高整体管理水平

积极引进高素质、高水平的专业人才参与当地生态农业发展规划，让这部分人在新型生态农业发展中起到带头作用，并为当地生态观光农业的从业者提供技术指导与教学，实现生态观光农业管理知识的流动，减少因缺乏科学种植或管理的知识而造成发展停滞的窘境。各地政府可通过与高校建立联系，达成人才培养的共识，形成高校为对生态观光农业发展感兴趣的学生提供理论知识培训、农村为高校学生提供实践空间这一教学模式，实现知行合一，为培养农业农村管理型人才、技术型人才提供良好条件。

4 结语

生态观光农业为具有自然资源优势的地区带来了农业发展的新可能，但如果没有合理规划、统一建设，仅凭农民自己经营发展，就难以形成品牌效应，影响生态观光农业进一步发展。另外，虽然这种农业经营方式提高了农民收入，但如果经营不当、生态环境管理懈怠，不仅给农民增加了烦恼，而且严重影响了当地生态观光农业发展。