行政区域环境风险管理措施及建议

王 倩

（中煤地华盛水文地质勘察有限公司环境分公司 河北邯郸 056001）

引言

随着国家对公共安全的重视，尤其是对关系到群众健康、生态安全的环境风险问题的重视[5]，积极有效开展区域性环境风险评价，以防范突发环境事件，保障环境安全、群众健康是极有必要的。行政区域突发环境事件风险评估是政府和部门突发环境应急预案编制的重要支撑，是妥善处置突发环境事件的重要依据[9]。

1 评估方法选择

以冀南新区为例，通过在在定量评估中叠加环境风险源强度指数、环境风险受体脆弱性以及突发环境事件风险防控与应急管理能力指数，再结合典型突发环境事件情景分析法，综合分析冀南新区可能发生的突发环境事件类型、特征污染物、主要影响受体等，筛选出典型突发环境事件[2]。在此基础上，量化评估典型突发环境事件可能造成的环境影响[8]。以此确定行政区域突发环境事件风险指数和风险等级。

图1 冀南新区行政区域突发环境事件风险评估程序[6]

2 环境风险管理措施及建议

2.1 优先对象管理

根据识别分析结果，筛选建立优先管理对象清单，具体包括：环境风险源、环境风险受体以及管控区域在内的清单，并对清单中三类管控对象实施分级布控、重点监管。

2.1.1 重点环境风险源清单

（1）重点固定环境风险源

一般环境风险管控企业、主要环境风险管控企业和重点环境风险管控企业的划定主要是根据区域内企业环境风险级别和存在的环境风险物质的种类及数量。其中,一般环境风险企业为一般环境风险管控企业。主要环境风险管控企业为较大环境风险企业、重点涉气企业中一般环境风险企业和重点涉水企业。重点环境风险管控企业包括重大环境风险企业、重点涉气企业中较大环境风险企业[1]。经综合评估，冀南新区无重点环境风险管控企业，主要环境风险管控企业情况见表1：

表1 冀南新区主要环境风险管控企业一览表

（2）重点移动环境风险源

冀南新区区域内涉及2 家危化品运输企业，分别为邯郸某物流有限公司和某石油运输有限公司某某分公司。其中邯郸某物流有限公司运输业务主要在辖区外，某石油运输有限公司某某分公司始发地位于辖区内某油库，因此将某石油运输有限公司某某分公司作为重点监控移动风险源。

表2 冀南新区危化品道路运输企业一览表

2.1.2 重点环境风险受体清单

（1）重点水环境风险受体清单[2]

冀南新区重点水环境风险受体为境内主要河流、断面，主要河流包括滏阳河、牤牛河、南水北调中线干渠，主要监测断面为滏阳河某断面，主要监测项目为COD、氨氮、总磷、水温、水深、流速，频次为每个月监测一次[4]。

（2）重点大气环境风险受体情况

冀南新区重点大气环境风险受体区域为城南办事处、马头镇、林坛镇。

2.1.3 重点管控区域清单

根据冀南新区风险源分布情况以及环境风险受体的位置，确定某油库及某电厂各自周边500 米内为重点管控区域。

2.2 区域环境风险空间布局优化

2.2.1 环境风险源

推进企事业原辅材料替代，鼓励企业使用污染小、风险低的新型原辅料；鼓励新工艺、新产品的替代；对重污染、风险大的企事业鼓励搬迁或淘汰；推进企业入驻园区；在人口密集以及重要水源区等减少甚至禁止危化品的运输和仓储。

2.2.2 环境风险受体

对集中饮用水水源地保护区范围内的项目进行取缔、搬迁，与供水无关的项目进行取缔或搬迁；加强对保护区的巡查管理；加强人口集中区、机场周边等区域的管理；项目建设从审批到建成后监管，按相关规定严格执行。对于重点风险区域适当引导人口外迁[2]。

2.3 区域环境风险防控和应急救援能力建设

2.3.1 环境监测预警

（1）企业层面。目前，重点排污单位已安装、使用污染物排放自动监测设备，并按照规定进行信息公开；涉及有毒有害气体、易燃易爆气体等的环境风险企业已按照了泄漏报警装置，但配备应急检测设备的企业较少，目前主要依靠第三方检测单位进行应急检测。建议对于涉及《企业突发环境事件风险分级方法》分类A 第一部分有毒气态物质且超过临界量的企业购置简易检测设备以达到快速划定疏散范围的目标。

（2）政府层面。地表水应急监测点位：为做好应急监测的重要防范在冀南新区内河流、干渠重点河段，以及人口密集区上游附近、饮用水取水口和农灌区取水口处设置采样断面（点）。地下水应急监测点位：确定冀南新区地下水流向后，采用网格法或辐射法在地面布设一定数量的监测井并采样，于此同时在地下水水流的上方向，垂直设置对照监测井并采样；需要说明的是，在以地下水为饮用水源的取水处也必须设置相应的监测点位。目前，冀南新区不满足《全国环境监测站建设标准》（环发〔2007〕56 号）文中规定的东部地区的三级建设标准，要推动冀南新区监测能力建设，按照当前新区监测需求及长远规划筹建监测站，鼓励建立网格化的监控预警设施及新区层面的预警平台。

2.3.2 环境应急防护工程

2.3.2.1 水环境风险防控与优化建议

（1）完善重点涉水企业环境风险防控工程[2]。区域内重点涉水企业应完善企业三级防控体系。具体针对涉水企业污染物的具体来源及相关特征，以实现达标合格排放和满足应急处置为原则，建立的以治理污染源头、生产过程污染物处理和污染物最终排放为准则的防控机制。第一级防控措施即车间级，针对存在水污染风险企业最基本的生产单元（车间）制定相应的风险预防措施，比如在某化工企业设置危险化学品装置区围堰，形成保护水环境的第一层防护网，若发生危化品泄漏，可及时使危化品或事故水导流处理系统，此措施可有效防止污染雨水和轻微事故污染水进入水循环系统[2]。第二级防控措施即厂区级，进一步扩大水污染防控措施范围，必要时设置事故缓冲池，从而切断厂区事故排放的污染物与外部的联络通道，而且缓冲池与污水处理系统相连接，能够及时的进行污染物集中处理，力求将污染物控制在最小范围，此措施可以防止厂区较大的生产事故或其他事故产生的污染物造成水环境污染[2]。第三级防控措施即企业周边流域级，将水污染防控措施继续扩展至企业外围，通过在废水总排口前或是污水处理厂终端设置事故池，作为事故状态下的储存与调控手段，预防一、二级防控措施未能完全控制危险的情况，将污染物控制在企业周边小流域内，防止重大或特大事故的事故水造成的水环境污染[2]。

（2）完善危险品运输重点环境风险路段（桥梁）环境风险防控工程。重点跨河桥梁设置警示牌、截流沟，设置危险化学品运输车辆限速标识实施限速行驶，设置路（桥）面径流收集系统和应急事故池。

2.3.2.2 大气环境风险防控与应急措施优化建议

（1）建议环保部门加强传统与新型信息发布平台相结合的建设，首先需要继续借助常见、便利的传播媒介用传统方式进行预警信息的发布、调整和解除，其次还应充分利用官方微博、微信公众号、电子显示屏等多种新媒体方式进行传播。

（2）建议不断完善更新环境风险源信息库和环境应急指挥系统，补充完善风险企业信息、完善情景后果分析功能，提高大气环境风险防控的时效性。

2.3.3 环境应急队伍建设

针对环境突发事件的特性，要求应急队伍需要具有较强的专业性和固定性[2]。因此，冀南新区应结合现有环境应急队伍现状，分析存在的问题，制定改进措施，进一步完善环境应急队伍的建设。

（1）加强现有应急人员的业务能力。定期组织现有应急人员的培训并进行专业能力考核，评估区域内应急人员整体水平，通过组织实地参观、现场演练的方式增加应急人员的工作能力。

（2）加强应急专家队伍建设[2]。专家意见在应急事件处理中常起到导向作用，加强环境应急专家队伍建设可有效的提高应急处理决策的正确性与科学性。首先需要积极吸收具有真才实学的专家，建立一支专业突出的队伍；同时让应急管理专家在预防突发事件防控阶段就参与进来，发挥其专业知识，做到真正的预防为主，加强突发事件预测预防预警预报的能力；加强保障工作积极听取专家的意见[8]，让专家敢提意见、敢决策，从而增强专业技术支持能力。

（3）加强环境应急专业队伍建设。根据冀南新区现状，可按照“专职与兼职并存、主业与多能结合、队伍用途全面”的原则，为不断提高环境应急救援能力[3]，每年组织一批高素质环境应急队伍，定期进行综合业务学习和应急演练。

（4）加强应急志愿队伍建设。逐步落实志愿者人身保险等保障措施，尤其加大资金投入，逐步建立政府扶持、社会支持的长期有效循环机制[2]，由此可大大调动志愿者队伍的积极性。加强综合应急知识的学习，尤其是现场处置能力的提高。切实的充分发挥志愿者在实际工作中的作用[3]，不断提高应急志愿者队伍的服务水平。

（5）加强应急信息队伍建设。加强管理，制度先行。为提高工作效率，可指定一系列标准规范。明确信息保送的标准。标准规范建立后，加强此方面的培训。尤其是每年加强基层专职或兼职应急信息员学习培训[8]，夯实业务知识，逐步形成由点到线、由线到面的信息准确、及时、无障碍的传递网络，确保应急信息报送的质量和时效[8]。

2.3.4 环境应急物资储备

（1）设置环境应急专项资金，用于购置、保养应急设备，培训专业应急队伍等工作[7]。

（2）冀南新区应急物资主要依托辖区内应急局、生态环境局以及主要环境风险企业，建立完善物资信息库。根据辖区内企业实际变化情况，需定期更新企业应急物资信息库。

（3）由于目前应急物资主要依托应急局、生态环境局以及环境风险企业，处置大型涉水事故应急物资略显不足，建议冀南新区储备吸油毡、围油栏、活性炭等物资，或与上述物资生产销售企业签订物资紧急供给协议。

2.3.5 环境应急联动机制建设

在定期更新冀南新区突发环境事件应急指挥部通讯录，强化各部门之间的信息互通和共享机制，为各部门联动提供了基础；定期组织环境应急演练，加强了各部门之间的现场协作能力，为环境应急联动打好了实战基础。与相邻区县加强沟通，适时与相邻区县签订应急联动协议，进行联合演练，协同处理跨区县突发环境事件。

2.4 应急预案管理

2.4.1 企事业单位应急预案管理建议

（1）已编制的企业，及时根据国家、省、市等发布的相关文件，进一步完善环境风险评估，确保结果的科学准确，在此基础上完善应急预案，增强企业预案的科学性、可操作性[2]。

（2）未编制突发环境事件应急预案的企业，立即根据已发布的相关标准和工作指南完成预案编制工作并备案[2]。

2.4.2 行政区域突发环境事件应急预案管理建议

目前冀南新区已编制完成《邯郸冀南新区某经济开发区突发环境事件应急预案》、《南水北调中线冀南新区段水源地突发环境事件应急预案》、《冀南新区突发环境事件应急预案》[8]。严格按相关应急预案的内容执行。

结语

积极有效开展区域性环境风险评价，筛选出重点管控对象并对其分级监管，尤其是针对重点监管对象可梳理出区域应急防控的薄弱环节，有针对性的制定科学有效的，重点是可操作性的实施方案[2]。通过对行政区域重点监管对象（环境风险）进行有效管理可减少乃至避免生态环境安全问题，保障人民群众身体健康和社会稳定。