多方联动，共同破解秋冬季重污染天气防治难题

文|赵亮

近日，有关大气污染防治的重要文件密集出台：10月29日，生态环境部印发《2021—2022年秋冬季大气污染综合治理攻坚方案》；11月7日，《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》（以下简称《意见》）印发实施，明确了深入打好污染防治攻坚战的总体要求、主要目标、重大任务和保障措施。《意见》提出主要目标：“到2025年，生态环境持续改善，主要污染物排放总量持续下降，单位国内生产总值二氧化碳排放比2020年下降18%，地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）浓度下降10%，空气质量优良天数比率达到87.5%。”这些政策的出台，为蓝天保卫战主场攻坚提供了行动指引。

京津冀及周边地区、汾渭平原、长三角地区污染物排放量大、秋冬季重污染天气多发，是大气污染防治的重点区域。“十四五”规划明确提出要基本消除重污染天气，对大气污染防治工作提出了新的挑战。汾渭平原作为内陆地区的蓝天保卫战主场，相比较其他两个地区，在秋冬季重污染天气防治方面，面临更加严峻的挑战。

临汾：改善幅度排名前20位，空气质量排名后20位

临汾在大气污染防治进程中无疑是关注的焦点。由于二氧化硫监测数据破千并干扰国家监测数据，临汾市先后两次被生态环境部约谈。但同时，作为汾渭平原蓝天主场重要的工业城市，临汾近年来的污染防治成效同样令人瞩目，并成为各界关注的焦点之一。

生态环境部10月18日向媒体通报了2021年9月和1—9月全国地表水与环境空气质量状况。在空气质量方面，汾渭平原11个城市在9月的平均优良天数比例为87.3%，同比下降2.4个百分点；PM2.5浓度为21微克/立方米，同比下降36.4%。1—9月，汾渭平原11个城市的平均优良天数比例为68.0%，同比下降3.0个百分点；PM2.5浓度为38微克/立方米，同比下降17.4%。168个重点城市中，临汾、太原、唐山等20个城市1—9月的空气质量相对较差。在后20名中，汾渭平原共有5个城市上榜，包括临汾、咸阳、西安、渭南和运城，而临汾再次排名垫底。但同时，临汾又是1—9月168个重点城市里空气改善幅度排名前20位的城市。这意味着，在大气污染防治工作上，临汾很努力，但同时也不得不面对空气质量后20位排名多次垫底的压力。

看得见的改变，正在临汾发生

2021年8月，陕西环保公益组织“空气侠”联合临汾尧都区自然与人文协会对山西省临汾市乡宁县和襄汾县的多个重点工业企业大气治理情况开展“回头看”，以第三方视角探究临汾大气治理的进展和困境。

乡宁县国土面积2029平方公里，是山西省面积最大的县份之一，同时也是临汾市煤炭资源最丰富的县份。其煤田面积1600平方公里，占全县总面积78%，煤田总储量153亿吨，可采储量107亿吨，其中2#主焦煤是国家三大稀缺煤种之一，是全国三大优质主焦煤基地之一和全国首批100个重点产煤县之一。2016年夏，“空气侠”收到乡宁县光华镇当地居民关于山西九成焦化有限责任公司废气扰民问题的投诉，并奔赴现场作了跟踪调研。通过现场调研和访谈证实，该企业存在严重的大气污染排放问题。志愿者通过12369微信举报平台举报了山西九成焦化有限责任公司持续无组织污染物排放问题，原临汾环保局回应对该企业存在的环境问题启动按日连续计罚程序。最终，山西九成焦化有限责任公司因超标排污被罚107万元，这是山西省“铁腕治污行动”开展以来开出的第一张罚单。该公司相关负责人已被行政拘留，企业也已被采取停电措施。

根据2019年发布的《山西省焦化行业压减过剩产能打好污染防治攻坚战行动方案》（以下简称《方案》），山西省焦化总产能压减至14768万吨以内，并在此基础上保持建成产能只减不增。《方案》提出：“2019年将压减任务分解落实到具体企业和焦炉，其中未建焦炉及停产焦炉产能今年压减落实到位，运行焦炉产能分两年压减落实到位。”乡宁县实施焦化行业三年升级改造行动，全面推进焦化产业园区化、链条化、绿色化、高端化发展，实现焦化行业技术装备水平质的提升，到2022年，先进产能占比达到60%以上。

1—9月168个重点城市空气质量排名前20位和后20位城市名单

1—9月168个重点城市空气改善幅度排名前20位和后20位城市名单

《方案》中明确提道：“优先压减未实施上大关小焦炉中不在工业园区且焦炉煤气未进行化产加工利用的限制类焦炉产能（炭化室高度4.3米机焦炉和热回收焦炉）。”其中，山西九成焦化有限责任公司的焦炉种类在退出名单之列。如今，山西九成焦化有限责任公司的60万吨焦化项目已经拆除并退出了历史舞台。对于光华镇西坡村的村民而言，他们的清新空气有了保障，美丽乡村的气质有了加分；对于汾渭平原重要城市临汾而言，淘汰落后焦化产能是向结构开刀的标志行动，凸显了临汾改善大气质量的决心。

面对结构性挑战，焦化行业的环保升级改造同样是一个越来越显性的路径。临汾二氧化硫事件后，临汾市加大了对焦化等重点行业的环境治理力度。2017年2月19日，襄汾县召开生态环境治理誓师大会，吹响了污染防治攻坚战的“集结号”，工业企业深度治理拉开序幕。经历了环保督察和一系列环保新政之后，山西光大焦化气源有限公司累计投资8亿元用于生态环境深度治理，成为环境治理的绿色典型。2017年，光大焦化投资1.2亿元对厂区所有物料堆场运用网架结构进行全封闭，投资3500万元对焦炉烟气进行治理，等等。2019年，山西光大焦化气源有限公司成功创建全国首家焦化行业国家AAA级旅游景区。

过去一提及焦化企业，脑海里自然浮现出污染重的画面来。山西光大焦化气源有限公司的案例则说明，焦化企业也可以通过持续的升级治理，脱掉重污染的帽子，并且成为行业的标杆！

2019年以来，“空气侠”在对重点行业开展常态化观察的同时，也升级启动了“绿色工厂共创”行动，致力于引导更多专家学者、社会组织、社区公众等环境相关方，共同走进工厂，联合发力，让绿色标杆引领行业可持续发展和高质量发展。

多元联动，减污降碳协同破局

不仅仅是临汾，位于陕西关中地区的韩城，尽管2020年以来阶段性空气改善幅度显著，但由于能源、产业以及交通运输等结构性问题尚未发生根本性转变，污染防治的挑战可谓不小。特别是随着黄河流域生态保护与高质量发展成为国家重点战略，地处黄河之滨的韩城要应对秋冬季污染防治以及碳达峰碳中和目标达成等多种压力，故推动重点行业减污降碳协同成为必由之路。

2021年3月，“空气侠”联合上海青悦等6家环保机构发布了《钢铁行业超低排放第三方观察分析报告》。该报告基于联合调研，通过对842家钢铁企业（排污许可证行业分类为炼钢、炼铁、黑色金属冶炼和压延加工业）公开的环境数据，以及实地观察的64家钢铁企业观察结果进行分析、梳理问题，并提出推进政策建议。同时，“空气侠”还发布了《汾渭平原地区钢铁行业超低排放观察报告》，将汾渭平原地区10家钢铁企业作为研究对象。

■ 调研组成员，“空气侠”发起人介绍减污降碳协同项目。秋风无痕摄

4月，“空气侠”受生态环境部环境规划院委托，对位于陕西韩城的龙门钢铁公司开展“减污降碳协同管理控制”专题调研。本次调研是为开展《中国城市二氧化碳和大气污染协同管理评估报告（2021）》研究提供基础支撑。通过调研，组内成员实地了解了钢铁行业在推进超低排放改造方面积极的进展以及存在的困惑，包括协同中需要应对的问题，比如：由于行业内尚没有明确的减排目标和可参考的碳达峰对标案例，而且各地区所处的经济社会发展水平存在差异，故在总量控制下需要探索兼顾产业布局并适合区域实际的减排路径，以及需要配套的减排政策技术支持等。

6月19日，“空气侠”联合陕钢集团龙钢公司共同组织的“工业研学基地挂牌暨龙钢减污降碳协同研讨会”在陕西韩城举行。陕钢集团安全环保部副总经理张素娟，陕钢集团龙钢公司党委委员、副总经理冯伟，副总经理李雪峰，韩城市生态环境局总工程师刘立新，排污科科长冯莉，“空气侠”发起人赵亮，国务院发展研究中心研究员周宏春，中关村绿创环境治理联盟战略委员会首席专家曲睿晶，首钢国际工程公司总设计师甄令，西北政法大学环境法律与政策中心主任丁岩林，媒体人，企业代表，环保组织及社区公众代表等130多人参加活动。

西北政法大学环境法律与政策研究中心主任丁岩林教授在研讨会上做《龙钢减污降碳协同治理的公众参与路径》的演讲。丁岩林教授认为，面对污染物排放与温室气体，排放是同根同源同过程，治理是同频同效同路径，管理是同时同步同目标。《中华人民共和国大气污染防治法》第二条是一个重要的法律依据：“防治大气污染，应当加强对燃煤、工业、机动车船、扬尘、农业等大气污染的综合防治，推行区域大气污染联合防治，对颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、氨等大气污染物和温室气体实施协同控制。”

陕钢集团有关负责人在总结时说，近3年“空气侠”和龙钢公司双方相互见证彼此的成长，对环保治理和景区建设起到了很好的促进作用，公众参与、多方联动的环保治理模式值得推广。陕钢集团将以此次研讨会为契机，坚持“生态优先、绿色发展”的主旋律，引导全员在环保治理过程中倡导开放文化、共享文化，持续发掘开放文化的内涵，走高质量发展之路。

无论是临汾还是韩城，共同的资源禀赋，相似的产业结构和交通运输结构，共同面临的大气污染防治挑战，以及黄河流域生态保护与高质量发展带来的重大历史机遇，让汾渭平原地区城市比以往更像一个命运共同体。

我们共同生活在一个地球，清新的空气是共同的期待。秋冬季大气污染防治不仅仅是政府部门的工作，也不仅仅是重点行业通过绿色升级就可以独立完成的，同样需要政府、企业、专家、社会组织以及公众等相关方广泛而深度的联动，也需要蓝天保卫战主场之间的密切协同加强区域联防联控。而《意见》中提出构建生态环境治理全民行动体系，发展壮大生态环境志愿服务力量等诸多路径令人振奋。全民行动，蓝天可期，让我们协同起来，打赢秋冬季污染防治保卫战！