创建森林城市 加快国土绿化 平凉市努力建设生态保护和高质量发展新高地

吕陆军 段兵红 郭霞 陈亭君

近年来，平凉市深入学习贯彻习近平生态文明思想，全面落实“绿水青山就是金山银山”理念，始终把推进大规模国土绿化、改善城乡生态环境作为经济社会发展的重中之重，坚持以脱贫攻坚为统领，以创建国家森林城市为抓手，以增绿扩绿为导向，以兴果富民为目标，以依法治林为保障，以项目建设为支撑，全力实施生态优先、绿色发展战略，深入推进造林绿化五年行动计划，近5 年累计绿化造林265 万亩，全市有林地面积达到566.99 万亩，森林覆盖率由2016 年的31.1%提高到33.98%，先后荣获“国家生态文明建设示范市”“全国绿化模范城市”“甘肃省省级森林城市”等荣誉称号。在具体工作中，主要抓了“五大工程”，推行了“六项机制”，实现了“三个转变”。

“五大工程”

一是三荒造林覆盖工程。按照山顶梁峁油松“带帽”、梯田台地苹果“缠腰”、地埂林草“锁边”、沟底坝库刺槐“穿靴”的建设模式，大力实施三荒造林绿化、破损山体植被恢复和森林质量提升工程，一个山头一个山头覆盖，一个流域一个流域治理，先后建成了静宁县大山湾、庄浪县二郎山延伸区、崆峒区北面山等绿化示范典型170 多处，建成万亩以上绿化工程37 处48.8 万亩，千亩以上绿化工程241 处65.89 万亩，乡土树种使用率达到86.93%，树种丰富度全面达标。

二是林果产业富民工程。充分发挥全国最佳优质苹果适生区的独特优势，大力发展以苹果为主导的富民产业，全市苹果面积达到200 万亩，年产量210 万吨，产值90 亿元，主产区农民人均果品收入6000 元以上，苹果产业真正成为助农增收的主导产业。全市20万农家子弟依靠苹果圆了大学梦，70 万贫困人口依靠苹果实现了脱贫致富。

三是美丽乡村靓化工程。按照“四季有景、三季有花、林果搭配、绿美结合”的建设要求，因地制宜推进“四旁”绿化以及庭院绿化和村庄公共绿地建设，全市创建省级森林小镇25 个、国家森林乡村46 个，林业助建美丽乡村469 个，村庄林木绿化率达到39.95%。

四是城镇增绿添景工程。按照见缝插绿、增加绿量、完善层次、丰富景观的建设思路，采取拆墙透绿、破硬还绿、造景增绿、立体挂绿等多种措施，扎实开展绿化进机关、进企业、进社区、进学校、进公园“五进”活动，城区人均公园绿地面积达到13.17 平方米，城区绿化覆盖度42.98%，城在林中、林在城中、城林交融、四季常青的森林城市格局基本形成，城市面貌和城市生态显著改善。推窗见绿、出门进林，车在树下走、人在画中行，让森林走进平凉、让平凉拥抱森林这一绿色愿景在平凉大地已随处可见。

五是绿色廊道景观工程。按照树有高度、林有厚度、绿有密度、错落有致、景观优美的森林生态廊道建设要求，2016 年以来先后建成平定高速、银武高速、国道312 线、省道304 线等一批生态景观大道和绿色林荫大道，绿化国省干道、县乡公路和通村道路732 条3156.65 公里，绿化治理泾河、葫芦河等河流堤岸1462.85 公里，建设农田林网2574.93 公顷，打造了岸绿水碧景美的城乡滨水景观长廊。

“六项机制”

一是高位推进机制。全市各级高度重视“创森”工作，建立高位推进机制，集聚全市之力抓“创森”。成立了以市委主要领导为组长，市政府主要领导，市委、市人大、市政府、市政协分管领导和平凉军分区司令员为副组长，市级相关部门和7 个县（市、区）政府主要负责同志为成员的创建国家森林城市工作领导小组。市委、市政府把创建国家森林城市作为经济社会发展重中之重，连年以广播电视直播形式召开动员大会，市上主要领导亲自动员部署。严格落实目标管理制，层层签订责任书，逐级夯实工作责任。各县（市、区）认真贯彻市委、市政府工作要求，层层召开会议专题部署，细化制定实施方案，组织开展春秋造林绿化大会战。乡村和林草、住建等部门协同共建，认真开展规划设计、技术服务，确保造林质量。

二是质量监管机制。始终把质量监管贯穿在造林全过程，严把规划、整地、苗木、栽植等关键环节，全面落实挖好一个标准坑、栽上一株优质苗、浇足一桶定根水、覆上一张保墒膜“四个一”造林技术措施。坚持义务植树和专业队造林相结合，工程造林和社会造林相结合，植树造林和资源管护相结合，全面实行“林业+”模式，探索推广党委带支部、支部带党员、党员带群众一线造林“三带”机制，逐级将国家森林城市建设作为政府综合考核重要内容，制定出台检查验收办法，坚持平常检查与阶段督查相结合，随机抽查与定期督查相结合，督查检查与验收考核相结合，每年开展县级自查、市级复查，全面接受国家和省上核查，确保造林成果。

三是义务植树机制。切实加强义务植树法规宣传，每年层层组织开展“3·12”植树节宣传活动，大力宣传全国人大关于开展全民义务植树决议等法律法规，组织全市广大干部职工和社会各界人士开展春秋义务植树活动，广大党员干部率先垂范，社会各界人士积极履行植树义务，建设了一批党员林、夕阳林、巾帼林、青年林、民兵林、记者林、接力林等义务植树基地，每年投劳100 多万人次，义务植树700 万株以上，全民义务植树尽责率达到97%。创新义务植树形式，在全省率先启动“互联网+全民义务植树”试点工作，建成市、县两级全民义务植树网，实施线上线下义务植树项目14个，网络捐款25 万元，在全市呈现出高位推动有力、城乡一体推进、义务植树多样、绿化提质加速的良好态势。

四是项目带动机制。始终把论证、争取、实施林业生态项目作为重要支撑，“创森”期间林业项目资金达到33.9 亿元。积极探索建立以政府为主，企业、金融、个人共同参与的林业多元化投融资机制，撬动社会资本参与林果产业发展，为创建国家森林城市提供了有力保障。充分利用林业政策性金融贷款政策，探索实施黄河流域平凉市林草生态扶贫建设项目，市政府与甘肃省建设投资集团总公司签订战略合作框架协议，计划投资18.9 亿元，造林绿化5.3 万亩。今年2 月，项目获国家开发银行正式授信，首期授信11.26 亿元，泾河龙隐湿地建设和果树经济林栽植顺利推进。

五是资源管护机制。全面建立“市级统筹、县乡牵头、村组主导、群众参与、联防联治”林木管护机制，构建形成市、县、乡（场）、村、组五级林木管护网络。实行专业管护与兼职管护相结合，落实专兼职护林员3570人，选聘建档立卡贫困人口生态护林员8319 人，草管员1223 人，公益林护林员1080 人，构建市、县、乡、村、组五级林木管护网络，严格按照流域、山头、村组划分管护责任区域，签订管护合同，实行全林区、全天候、网格化管护。持续加强林业执法监督，扎实开展林地卫片执法、森林督查、专项执法等行动，及时整改中央环保督察和森林资源督查反馈问题，严厉打击违法毁林行为。认真开展林业有害生物防治，全市有害生物成灾率控制在0.56‰以内，无公害防治率达97.92%，测报准确率达95%，种苗产地检疫率达100%。

六是督查考核机制。把国土绿化纳入市、县政府综合考核范畴，制定出台专项检查验收办法，坚持日常检查与验收考核相结合，随机抽查与定期督查相结合，跟踪督促落实，确保进度质量。制定全市创建国家森林城市暨造林绿化检查验收办法，林业、住建部门组成督查考核组，逐县（市、区）、逐工程、逐地块检查造林成活和保存情况，下发整改通知，建立销号整改制度，跟踪整改落实，确保造一棵活一棵、造一片绿一片。今年上半年，全面开展自查评估，依照国家标准，对5 大类36 项指标逐个打分，全部达到验收标准。

“三个转变”

一是林业生态建设由深山远山造林向城乡全域绿化转变，全市生态环境明显好转。面对生态环境脆弱、水土流失比较严重的实际，全市人民几十年如一日，咬定青山不放松，一代接着一代干，矢志不渝开展了长达半个世纪的造林绿化接力赛。特别是近年来，依托国家林业重点生态工程，实行全市动员、全民动手、全社会参与，采取集中连片规划、整乡整流域推进、整山整沟道治理、整村整社区绿化“点线面”结合、城乡一体推进的方式，森林覆盖率由建国初的4.57%提高到33.98%，水土流失治理程度由1978 年的42.9%提高到79.27%，实现了生态、经济、社会效益互促共赢。

二是果产业发展由规模扩张型向质量效益型转变，提质增效转型升级水平大幅提升。从上世纪80 年代开始，历经探索起步、规模栽植、基地扩张、品牌打造、质效提升、转型升级6 个阶段，果产业从无到有，从小到大，从弱到强，建成了西部葫芦河流域、东部泾汭河流域两个百万亩优质果品生产片带，发展果园万亩乡镇85 个、千亩村1063 个，苹果面积和产量位列全省第一，成为全国优质苹果重要生产基地。果园发展由单家独户向“龙头企业+”“合作社+”“公司+基地+果农”等经营模式转变，建园模式由乔化长枝为主向乔化短枝和矮化密植转变，栽植品种由晚熟红富士苹果为主向早、中、晚熟多品种合理配置转变，果园管理由粗放经营、低质低效向精细管理、集约发展转变，果品销售由田间地头摊点式销售向市场化营销转变，实现了由苹果大市向苹果强市的蜕变。“平凉金果”“静宁苹果”先后荣获地理标志产品保护、绿色产品、中国驰名商标等7 张国家级名片，荣获“最受消费者喜爱的中国农产品区域公用品牌”“中国最具成长力商标”“中国果品区域公用品牌10 强”“中国最具影响力地标品牌”等多项殊荣，果产业真正成为全市农民脱贫攻坚、经济社会发展的重要支撑。

三是森林资源管护由值守巡查向综合执法转变，林区监管向科学化网格化迈进。按照“预防为主，综合治理”的原则，积极构建以森林公安、林政稽查为主的林业行政执法体系，健全以国有林场护林员、公益林专职管护员、建档立卡贫困户生态护林员为主的森林管护队伍，在全市建立了纵向到底、横向到边的森林管护网络，实行巡山看护、卫片执法、无人机巡查、无线远程监控、森林病虫害联防联治、毗邻地区森林防火联防联控等措施多管齐下，实现全林区、全封禁、全天候、网格化监管，林政案件侦结和有害生物防控能力不断提高，全市连续26 年没有发生大的森林火灾。