浅议广东省营造林监理工作现状与发展对策

文 麦焕光

（广东省岭南综合勘察设计院，广东广州510030）

上世纪后期，我国开始借鉴国外工程监理的模式。1988年，国家对建设项目管理进行了重大制度改革，并进行了建设项目监督试点。建设工程监理制度的实施，让建设工程监理从业人员遍布在全国各个相关行业[1]。回顾二十来年的监理制度发展历程，各行业的工程监理已逐步走上法制化的道路[2]。我们也必须看到一些行业的监管存在不足，例如林业工程。在林业工程中，营造林工程监理制度是近年来落实生态文明建设项目的重要环节，是为规范项目管理而开始建立的项目监督制度[3]。与其他行业相比，营造林工程监理发展缓慢，在标准化方面仍有大量工作要做。国家林业局于2002年发布第一个加强营造林质量管理的行业管理措施《营造林工程监理员国家职业标准》，并在2020年发布《营造林工程监理规范（试行）》，涵盖了从术语、职责分工、实施细则、质量控制、造价控制、进度控制、安全生产管理的监理工作、工程变更、索赔及施工合同争议处理和监理文件资料管理共十个大类[2]。

本文以笔者从业的广东省营造林监理现状为例，进行策略探讨。21世纪初，广东省开始实施营造林工程监理制度，在深圳宝安区、中山市等经济发达地区实行第一批试点，逐步推及全省。经此广东省林业建设项目监理队伍从零开始，逐渐壮大，不断积累监理经验。根据广东省林业局2017年公告[4]，截至当前（2016年）广东省内共有124家持有营造林监理资质的单位。其监督工作在提高广东省林业建设项目的质量和效益方面发挥了重要作用。然而，实施林业项目监督制度是一项新的质量控制措施，它需要逐步成长和持续改进直至成熟。

1 营造林工程质量控制特点及要点

目前，影响中国国家营造林工程质量控制的特点包括以下几个方面：第一，影响质量的因素很多，造林工程是一个比较复杂的工程，涉及造林设计、种植材料、立地条件及种植工艺。施工人员的技术水平、技术人员的操作能力和设计师的审美意识将影响造林工程的最终展示效果，质量控制难度较大；第二，在现有模式的造林项目的质量控制过程中，每一个关键点都要考虑，如果完成了，就是非常成功的造林工程。如果监理工作出现疏忽，项目容易出现植株死亡或者造林不达标的情况[5]。作为一个多学科交叉的幕后项目，如果监理工作仅基于施工后的主观判断，则很容易出错，极不利于质量控制。

目前，影响营造林绿化工程质量的因素较多，对于监理单位而言，需时刻关注营造林绿化工程的施工质量并加以监督。具体来讲，工程监理质量控制要点主要包括以下几方面。一是营造林植物质量控制。植物是营造林绿化工程中最为基本的组成元素，为丰富植物物种，营造林绿化工程建设通常会选择多个类型的品种，在植物规格、高度、胸径、长势等方面均有较大差异。由于不同类型的植物生长需求及养分需求各不相同，因此加大了营造林植物质量控制难度。施工监理过程中要格外注重苗木健康程度、苗木运输保存、杂草处理、病害虫害防御等，以确保植物生长茂盛，特别是要做好苗木质量控制；二是苗木种植质量控制。苗木种植作为整个营造林工程中的关键，也是容易出现问题的环节，其主要控制要点包括整理场地、挖穴的规格、清理杂草及石块等。苗木种植中，要根据施工放样及设计图纸，完成种植穴的开挖，要求位置准确与苗木土球保持一致，同时要严格控制苗木间距，种植后及时浇水，浇水后及时将其扶正；三是苗木养护质量控制。栽植后，需对苗木进行及时养护，以确保苗木茁壮生长，定根后可施肥，但要严格控制好施肥浓度，且要适当进行防晒、保温、保湿处理，同时要根据苗木生长趋势加以修剪，做好病虫害防护。

2 营造林工程监理的应用价值

林业建设项目监理是指受项目法人委托，具有一定法律资格的监理单位。根据相关国家或法律规定，监督项目培训推进中的合同行为合规，以实现项目管理目标[6]。这是一项非常专业的活动，具有独立性和服务性的特点。在社会主义市场经济条件下，可以满足投资者对技术和技术服务的社会需求。一是通过引入第三方对工程项目的全过程进行监督，有利于项目业主对其不熟悉的工程项目的日常管理，并允许擅长管理工程项目的监理提供技术咨询；二是有利于政府职能向工程化转变，推进服务型政府建设，明确建议政府职能转移，逐步向协调监管服务方向发展；第三，有利于培育、发展和进一步完善中国建筑市场。森林绿化项目需要第三方监理单位介入，以取代项目业主进行全过程监理。建设监理可以将项目报价制度与政府宏观管理相结合，更有利于发挥市场机制的作用。

3 质量控制要点在营造林工程监理中的应用策略

一是建设一支高素质的专业监理队伍。建设一支高素质的专业监理队伍是实施营造林工程监理关键质量控制点的战略之一[7]。需要一支高素质的专业监督队伍，确保监理人员在上岗前取得相关专业证书，帮助业主更好地监督和管理整个附加工程，及时发现施工中存在的潜在问题和风险，并在第一时间加以规避。建立成熟完善的质量管理规章制度，落实全面的监理责任制，确保专业支持人才的可用性和工作的实施，并为现有监督人员提供专业能力培训，包括专业理论知识和监管的广泛实践设计、施工和维护，确保经过培训的监理员能够结合场地情况，制定有针对性、有效的高质量监督机制，因地制宜，灵活运用理论知识和以往工作经验。

二是加强新时期碳汇造林工程和社会造林工程的监理，在重点质量控制点的基础上，加强工程监理。以《质量手册》、《营造林工程监理规范（试行）》和《验收规范》为核心，科学运用监督策划实施细则，形成灵活的监督机制。并通过施工管理科学完善的监管方式[7]确保整个造林工程在监管下的标准化和标准化发展。在施工前阶段，我们应注意材料方面，信息和技术安全，根据现场施工的自然条件分析技术经济状况，选择和培育苗木规格、土壤和坑穴尺寸，注意质量的优化。必须提前提供有针对性的控制方法，提前策划施工质量过程的验收方法。

三是完善营造林监理机构监管法律法规。根据质量控制要点对营造林工程进行监督，应从完善相关法律法规入手[8]。由于中国相关附加建筑监管的立法还存在差距，国家必须加快审查和制定具有约束力的再造林项目监管法律规定，使各项监督工作有章可循，有法可依。同时，在相关行业法规尚未出台的情况下，各省市负责监理施工的部门也要做好地方监管法规的制定工作，对营造林工程的监管提出明确的科学要求，监管机构的活动必须有专业的监督和技术服务，才能进行合理、合法、可行的监管。

4 结论与展望

4.1 加强舆论宣传，提高思想认识

广泛宣传林业工程行业造林质量责任，做好林业工程行业的指导和监督工作[9]。林业行政管理部门和质量安全管理部门应当按照市场法的要求使用林业工程建设资金，不仅要理解和支持监管部门做好工作，也规范不同项目的业主和承包商（建筑部分）的行为。同时，我们还应该停止营造林监理员之间的低成本竞争，降低监督服务关税，并强制监理员按劳计酬。

4.2 加强业务培训

规范林业工程实施程序。请国家林业局定期为广东省营造林项目负责人举办培训，增加具有造林项目监理员资格、了解造林项目建设全过程的林业技术人员。监督人员应由林业技术人员和专业人员组成。一些监督项目需要不同类型的技术和专业林业人员。比如，我省的一些林业项目，不单是植树造林，还包含储备设施建设、防火等建设项目。针对不同的项目进行职业培训和全面培训，同时引进部分专业施工技术人员，根据项目需要进行监理前培训，使不同森林项目的所有者了解林业项目关键工序的施工程序和技术控制。

4.3 规范广东林业工程实施程序

严格按照先设计，再监理，然后边施工边监理，最后成果验收的顺序进行，让监理单位能够有章可遵，积极推进和提高广东林业工程实施水平。

4.4 规范林业监理收费标准

根据国家发改委、建设部颁布的《建设工程监理及相关服务收费规定》，工程监理费一般按项目总投资的3.0%收取。由于林业工程建设的特殊性，监理工作时间长。结合近年来造林设计监理程序的实践经验和实践活动，林业项目建设单位（业主）在监理工作前和监理工作中分期支付监理费[3]。

4.5 组建相应的林业监理行业管理机构

建立行业管理机构，制定相关行业法律法规。林业主管部门应建立专门的管理机构来管理、规范林业工程监理行业，制定详细法规和实施细则，确保建筑业和林业工程监管有法律可依。