关于铁路工程备品备件管理工作的探讨

李冬冬

摘要∶工程备品备件的管理是企业物资管理的一个重要方面。加强备品备件的管理，对保障铁路企业运输生产安全、降低经营成本、提高经营效益具有十分重要的作用。本文对铁路工程备品备件管理工作进行探讨。

关键词∶铁路工程：备品备件：管理

1工程备品备件管理现状

铁路工程备品备件一般由建设单位按照相关文件规定采购或由建设单位委托运营站段采购，采购完成后移交给运营站段保管、使用。备品备件属于铁路工程的产权方，其使用权属于运营站段。当铁路局集团公司作为工程项目的唯一投资方时，备品备件的产权方和使用方均是铁路局集团公司;当铁路局集团公司不是唯一投资方时（合资铁路），备品备件的产权 和使用权分离。铁路工程开通后工程备品备件的管理问题也逐渐显现。

2备品备件管理存在的问题

2.1工程备品备件管理制度有待完善

建设单位负责建设项目的管理工作，其物资部门的主要工作也是保障建设物资的管理，对于运营后的备品备件管理投人精力、人力不足，加上 前期备品备件的管理归属部门不一、台账基础工作不全等原因，导致备品备件的管理工作相对薄弱。对于移交运营站段的备品备件，建设单位认为满足站段要求即可，管理责任都在站段，与建设单位无关;而管理站段则认为备品备件由站段自主使用，与合资公司无关，这就导致了备品备件管 理存在脱节现象。

2.2工程备品备件基础信息不完整

在前几年的高速铁路建设中，备品备件的管理制度不完善，其管理方 式各不相同，有的由专业工程师与相关站段对接后委托站段采购管理;有 的将备品备件纳人施工总承包合同，由施工单位采购并移交相关站段;有 的由建设单位采购后移交站段。不同的采购方式导致了财务处理方式存在差异，造成了备品备件的基础信息不全。不同的来源也给运营站段厘清备品备件的产权单位带来了难题。

2.3工程备品备件配置重复，占用大量资金

近年来，随着铁路企业市场化脚步的加快，民营资本、地方资本涌人 铁路建设投资领域，高速铁路、城际铁路的股东构成更加多样化，不同的 铁路项目由不同的资产管理公司负责，不同项目的备品备件分属于不同的资产管理公司。运营单位为保障线路运营，对于无需承担采购费用的备品备件自然是多多益善。为保证自身利益，资产管理公司不允许其他项目使用自身的备品备件，从而导致各铁路项目单独重复备料，大量建设资金被 占用。

2.4工程备品备件管理成本高，使用效率不高

由于备品备件品种多、数量大，给仓储管理带来很大的压力，人库、清点、 分类码放等工作量十分巨大;大量的备品备件占用仓储空间，增加了管理成本。新的铁路项目开通后，新设备前期的使用维护对备品备件的需求较 低，导致大量的备品备件库存积压，周转率较低，部分备品备件长期闲置。 随着技术的升级和设备的更新换代，部分备品备件尚未使用即报废。

2.5合资铁路的工程备品备件资产管理和实物管理分离，难以做到账料一致

目前的管理体制下，备品备件的产权与使用权分属于资产公司和运营 站段，双方仅依据委托运营管理协议对双方的权责进行约定，未建立备品备件的定期核查制度。对于备品备件使用后如何进行补充或账务处理，则 缺少相关制度约定。且同一个资产管理公司涉及运营站段较多，同一个站 段也同时涉及多个资产管理公司，管理工作繁重复杂，难以做到账料一致。 铁路资产公司关注备品备件的资产账务管理，保证资产安全;运营站段关注备品备件的实物管理及使用管理，无法进行账务处理。通过建立定期核 查制度，虽可在一定程度上改善此问题，不过未能从根本上解决账料不一致的问题，存在一定的管理脱节现象。

2.6备品备件管理信息化程度不高

国铁集团于2019年底上线了存量物资网，初步实现了备品备件管理的信息化、电子化。但存量物资网目前只是解决了有无问题，存量物资网中信息的录人依靠手工完成，存在备品备件填报名称不统一、规格型号不全等问题，且功能较为单一、无法与铁路物资信息管理系统实现数据共享等问题。

3相关的建议及对策

3.1健全备品备件管理制度，明确各方权责

工程备品备件管理中产生的所有问题，根本原因在于缺乏完善的规章制度进行约束。工程备品备件的管理工作涉及建设单位、运营站段等不同单位，需要国铁集团出台一系列管理规章：一是确定资产管理公司、运输站段及铁路局集团公司在备品备件管理中的角色与职责;二是明确备品备件的配置原则、采购方式、移交方式及管理流程;三是在委托运输管理协议中落实各方管理责任。

3.2做好备品备件的分类管理工作

工程备品备件涉及铁路六大專业，品种繁多;加上价值不一，从几百万元到几百元不等，建议参考建设物资实行分类管理。可按照物资设备 特点及采购方式不同，分为建设单位采购和运营单位采购;按照配套要求，可分为专用物资和通用物资;按照物资价值，可分为易损件和关键件等。 做好备品备件的分类管理包括3个目标：一是明确采购主体及采购方式，对建设单位采购有利的，建设单位在采购工程物资设备时一并考虑，对运营站段采购有利的，运营站段按照自身需求进行采购;二是按照备品备件的分类不同，结合现场管理实际经验，明确各自的储备数量及储备原则;三是按照备品备件的分类不同，明确不同备品备件的资产及实物管理主体。

3.3进行备品备件的集中储备管理

备品备件的储备，既要保证抢险、生产所需，又要充分考虑资金占用和难以预见的技术更新、设备提升改造带来的报废风险，在保证运输生产 和资金占用之间找到一个平衡点。鉴于目前铁路建设项目的股东多样化，为避免重复配置工程备品备件，建议按照备品备件的种类特性，分级储备。 一是以铁路局集团公司为单位，设立一级备品备件集中库，储备高价值、日常使用概率小的备件，或是大型抢险、维修所需备件;以站段为单位，设立二级备品备件集中库，储备价值不高或日常维修、作业使用的备件集 中库;二是将工程备品备件与日常维修、练兵备件库进行统一，进一步降低备品备件数量;三是不再以铁路工程项目为单位配备工程备品备件，备品备件实行集中储备、统一管理。

3.4加强和改进备品备件的库存管理

备品备件的库存管理是物资设备管理的重要组成部分，应严格执行备品备件人库及领用流程，严格执行先进先出、后进后出的原则。对于价值较高且具有修复价值的备品备件，要实行以旧换新的方式进行领用，旧品 实行修复使用或报废处置。做好备品备件使用的台账管理，开展备品备件库存结构分析，核算库存周转率，积累备品备件的相关数据，对于库存实行动态管理。从而积累相关数据，为备品备件的配置提供参考依据。按照既有设备的变化情况，及时对备品备件库进行梳理，及时处置保存时间过 长、失去使用价值的备品备件。

3.5强化备品备件管理信息化建设

目前使用的国铁存量物资网对于物资包括备品备件的管理起到了积极作用。可进一步充分利用互联网技术发展成果，与铁路物资管理信息系统实现数据共享、充分使用二维码识别、引人大数据分析等手段，降低人工作业比例，实现物资管理的现代化、智能化。

结束语：通过完善工程备品备件的管理制度，实施分类管理、集中储备、 强化现场管理等措施，有益于解决当前备品备件管理模式下的管理脱节、 周转率不高和资金占用大等问题，可在一定程度上降低铁路企业经营成本，减少浪费，最终实现节支降耗、提质增效的经营目标。

参考文献：

[1]新时期企业铁路工程管理的现状及创新策略分析[J]. 王野. 居业.2021（03）.

[2]铁路工程调度管理新模式研究与探讨 [J]. 解亚龙等.铁路技术创新 .2020（04）.