乡村治理关键在建设“社会”

王迪

叶敬忠

乡村要振兴，治理要跟上。

当前，一些地方仍面临农村“三留守”、农民老龄化、城乡公共服务差距大等现实问题。

在乡村振兴的战略框架下，如何创新乡村治理方式，提高乡村善治水平，以有效的乡村治理助力实现乡村振兴？

就相关问题，《民生周刊》记者近日采访了中国农业大学人文与发展学院院长叶敬忠。

他认为，当前最需要解决的是，如何充分调动农民创造性和主动性，发挥农民主体地位，通过建设社会，引导群众实现自我组织、自我服务和自我管理，形成上下贯通、高效联动的治理格局。

避免过度行政化

2019年4月，叶敬忠率团队到荷兰乡村调研美丽乡村建设。虽然只有短短一周的考察时间，却给他们留下了非常深刻的印象。

“从到达到离开，我们没有见到村主任、市长等任何行政力量，相反，全程参与的是当地的各种社会组织。”叶敬忠说，他们最后一天离开时的午餐，是当地农民餐饮协会提供的，“整个过程，我们感受到，当地农民的各种需求都得到了很好的满足，而且是农民组织起来的各种社会组织，为自己提供的各种服务。”

在叶敬忠看来，乡村治理和城市治理，有着显著区别。村庄不同于城市社区、公司企业、机构单位等，村庄是集生产、生活等多功能于一体，具有内在互动关系和文化维系力的生产生活共同体。

“村庄的治理，也不等于某一特定任务的完成或特定事务的执行。”他解释，因为村庄治理涉及太多的生产活动、社会交往、文化生活、纠纷解决等多元化内容。

值得注意的是，现阶段，我国乡村治理普遍存在过度行政化现象，导致形式主义泛滥。叶敬忠举例说，比如过于突出管理，服务不足，导致农民切身的利益需求常常被忽视，得不到有效满足。有时候政策被选择性执行;干部执行政策的时候，过于机械化等。

因此，单一的行政管理手段，并不适用于作为生产生活共同体的乡村。

建设“社会”

乡村服务究竟应该由谁来提供？农民真正需求如何得到满足？叶敬忠认为，应该通过“建设社会”，弥补政府和市场不能涵盖的功能。

他指出，目前我们国家的社会建设大致有两种概念：第一种是针对“五位一体”提出的社会建设。它主要指向建设民生，包括努力办好人民满意的教育、推动实现更高质量的就业、千方百计增加居民收入、统筹推进城乡社会保障体系、不断提高人民健康水平等诸多方面的内容。

另一种则是社会学中，与国家、市场两个概念并列的“社会”。叶敬忠强调，如何探索和发挥“为了建设社会的社会建设”在乡村治理中的作用，具有迫切现实意义。

“这里的‘社会指的是，为了提供某项服务而成立的一种群众组织。比如老人协会、妇女互助组、宗族、合作社等就是一個个社会（组织）。”

叶敬忠指出，在中国学术界，更多讨论的是“为了建设民生的社会建设”，而针对“为了建设社会的社会建设”的学术探讨较少，学术内涵有待进一步清晰。

一个规范、有效的乡村治理应该是怎样的？2020年9月，叶敬忠一行到四川省青神县高台镇调研，在这里，他似乎找到了一个理想的答案。

叶敬忠介绍，高台镇创新探索了“一核三微”的基层治理模式，即以党组织为“核”心，依托闲置农户房屋、中心农户家、村民聚集区林盘等场地因地制宜就近打造“亲民、友好、开放”的“微阵地”（如邻里中心、村史馆、乡愁馆等），激发群众之间多元合作、自发成立自治“微组织”（如百家宴席互助组、庭院美化志愿小组、退役军人志愿队、“和事佬”调解队等），为各类社会组织服务基层提供“微基金”支持，不断引导群众实现自我组织、自我服务和自我管理，形成了上下贯通、高效联动的治理格局。

实现有效乡村治理

社会建设对乡村治理起到哪些作用？什么才是有效的乡村治理？在叶敬忠看来，通过社会建设实现有效治理，主要表现在以下三个方面作用：

第一，有利于国家的现代化发展。通过社会建设，在组织各种活动的过程中，构建政策宣传的空间、丰富政策宣传的途径、创新政策宣传的形式，将产业发展规划、人居环境整治等国家政策方针宣传给普通群众，构建对政府、村庄有认同感和归属感的社会共同体，形成发展合力，共谋村庄以及国家的现代化发展。

第二，有利于巩固中国共产党的执政基础。通过社会建设，拓宽倾听群众心声的渠道，实现信息及时公开透明，是和谐干群关系的有效途径。比如通过坝坝会等形式邀请群众参与村庄发展与建设，拉近干群距离，增强群众对党和政府的认同感，从而建立起坚固的执政基础。

第三，有利于社会凝聚力，也就是社会稳定。通过社会建设，可以提高群众的幸福感、认同感、凝聚力;激发村庄精英的组织能力、服务意识、行动能力;形成互帮互助、团结友爱的氛围，由此提高群众的自治、善治能力，增强了社会凝聚力，有利于村庄和谐关系的构建。

为什么很多老年人认为：我还可以发挥自己的价值，为村庄做很多事情？“这是源于群众的内生动力。”叶敬忠向《民生周刊》记者说，他们认识到其实我们是可以为自己服务、为村庄发展服务的，不是说所有事情都需要找政府来办。

叶敬忠强调，对于我国乡村治理而言，应该认识到社会建设的必要性，为社会建设留出足够空间，构建社会建设的长效机制。在治理实践中探索多渠道社会建设形式，借助社会建设进行政策宣传，激发群众内生发展动力。

“只有通过这样的社会建设，在乡村治理中，才能改变从过去的‘上面千条线，下面一根针转变成‘上面千条线，下面一张网的格局。”