天门市农民合作社质量提升整县推进试点工作纪实

文/ 蒋胜雄

天门市地处江汉平原北部，是湖北省粮食生产大市，耕地面积 达222 万 亩。2018 年 底，天门市被农业农村部确定为全国首批30 个农民专业合作社质量提升整县推进试点单位之一。以此为契机，全市将合作社高质量发展作为促进农民增收致富的发力点、乡村振兴战略的支撑点、解决“谁来种田”“田里种什么”等问题的关键点。通过2 年努力，天门市现有各类合作社3114家，出资总额94.59 亿元，流转土地124 万亩，合作社成员8.1万户，国家级示范社12 家，省级示范社30 家，市级示范社201家。农民合作社年报公示率达88%，建有完备成员账户的合作社达89%，所有合作社基本实现了民主管理、社务公开，依照章程进行了盈余分配，内部管理能力、市场适应能力和辐射带动能力明显增强。

从规范提质着手，推动合作社高质量发展。一是改变发展思路，引导高质量发展。2020 年4月，市政府印发了《天门市2020年镇域经济发展考核办法》（天政发〔2020〕7 号），制定并公布《高质量合作社考核内容与标准》，将高质量合作社建设以及市级示范社建设情况纳入2020年全市镇域经济发展考核内容，2020 年底各乡镇建设责任目标为高质量合作社比例达33%，由以往考核数量指标转为考核质量指标，同步推进高质量合作社建设与“空壳社”清理整顿工作，计划用3 年时间，将全市农民合作社全面打造为高质量合作社。二是开展代理记账服务，规范财务管理水平。2019 年，天门市通过招投标确定2 家代理记账机构为新型农业经营主体提供代理记账服务，依托省农经“三资”管理系统，以示范社为重点为170 家合作社提供了免费代理记账2 年的服务，建立成员账户，明确记账标准，进行代理记账培训，并要求代理记账机构在免费代理记账期间，无偿为合作社解答财务管理方面的疑问，帮助合作社学习财务知识，2 年后力求实现财务自我管理，对没有能力自行记账的合作社，将以2000 元/ 年的价格继续由代理记账机构实行代理记账。

从加大扶持着手，助力合作社做大做强。一是开展项目扶持。对合作社在农产品保鲜冷藏库及仓储设施建设方面给予项目扶持，引导强化配套设施建设，提升生产效率和经营效益。2019年，对12 家合作社在农产品保鲜冷藏库设施、仓储设施建设方面给予奖补120 万元；2020 年，对11 家合作社在农产品保鲜冷链设施建设方面给予奖补470 万元。二是加大财政扶持。市政府每年出台政策文件，对符合条件的合作社给予奖补。2019 年，对21 家合作社在新建钢构大棚、推进品牌战略、鼓励发展电子商务以及参加各类展会等方面给予财政奖补，其中3 家合作社新建钢构大棚按照投资总额的30% 进行奖补，18 家合作社奖补106.4 万元；2020 年，对合作社获得绿色食品认证以及参加各类展会等方面给予奖补，12 家合作社共奖补27.2 万元。三是开展人才培训。2019 年6 月，天门市开展了金融服务民营小微企业高质量发展对接培训，帮助合作社理事长了解贷款政策；9 月，开展了农业生产社会化服务培训，组织合作社理事长学习社会化服务相关标准；11 月，开展了新型农业经营主体代理记账培训，帮助合作社理事长和管理人员掌握相关财务知识。

从全面监测着手，促进合作社健康发展。一是开展示范社监测。通过发改、财政、税务、市场监管、自然资源和规划、水利和湖泊、银保监、供销、经管等部门协同会商，对全市市级及以上的示范社进行了动态监测，推动了全市农民合作社规范发展。二是开展清理整顿。通过全面摸排，清理出“空壳社”828家，其中38 家无农民成员实际参与，298 家无实质性生产经营活动，492 家因经营不善停止运营。天门市组织工作专班，明确部门职责，由市税务局为“空壳社”统一开具清税情况证明，市市场监管局为“空壳社”注销提供绿色通道，简化程序办理，目前已注销“空壳社”134 家，指导规范办社394 家。

从政策推动着手，拓展合作社经营理念。一是助推合作社开展品牌创建。市政府出台《关于支持实体经济实现高质量发展的若干意见》，对获得有机农产品、农产品地理标志、绿色食品认证的合作社给予奖励。2019年，全市6 家合作社通过产品质量认证，获得奖补24 万元。全市共有13 家合作社获得“两品一标”认证，40 余家合作社注册了商标，有效提升了农产品附加值和市场竞争力。二是引导合作社发展“虾稻共作”。市政府印发了《天门市深化农业供给侧结构性改革扶持特色产业发展奖补办法》，对新发展“虾稻共作”达到一定连片面积且符合技术标准的农民合作社给予奖补。2018年，全市“虾稻共作”规模为20万亩，2019 年达30 万亩。三是鼓励合作社发展电子商务。市政府出台政策，鼓励合作社发展电子商务，对电子商务发展达到一定规模的给予奖补，2019 年对2家合作社发展电子商务给予奖励10 万元。四是支持合作社发展休闲农业。引导合作社发展休闲观光农业等新产业，推动三产融合发展。三军菊花种植专业合作社现有温室大棚170 余个、各类观赏菊1000 多种，天门市将“中国天门（黄潭）乡村文化旅游暨农民丰收节”交由该社承办，每年吸引游客10 多万人次到菊花园参观、购花、赏菊、游玩，2020 年全省秋冬农业生产现场会也将该社作为实地参观点。

从多方发力着手，解决合作社经营难题。一是解决融资难题。相关部门与金融部门合作，推出了助农贷、扶贫贷、楚农贷、抗疫贷等系列贷款产品，全市新型农业经营主体累计获得贷款超过3 亿元。二是缓解销售困境。天门市与中国邮政集团达成了促进农民合作社质量提升的战略合作意向，依托中国邮政集团的电商平台和物流网络，以“邮乐 网+邮 政+农 民 合 作 社+农户”模式，通过“邮乐天门馆”线上交易，“蒋场”菊花、“多宝”花生、“拖市”土豆、“石家河”大米等本地特色品牌农产品通过邮政渠道走向了全国各地。

从部门引导着手，增强合作社辐射带动力。一是社会化服务引领小农户发展。组织农民合作社在全市开展农业生产社会化服务工作，2019 年全市有51 家农民合作社参与农作物病虫害统防统治、低茬收割、秸秆离田利用、深耕深翻等农业生产社会化服务项目，获得资金619.72 万元，服 务 农 户11732 户。二 是产业扶贫带动贫困户脱贫。市政府印发《天门市2019 年农业产业扶贫奖励扶持办法》，整合资金650 万元，作为产业扶贫奖励扶持资金，引导农民合作社通过吸纳务工、订单生产、代种代养、土地流转等方式带动贫困户，提升贫困户自我发展能力，拓宽贫困户稳定增收渠道。截至2020 年4 月，全市参与产业扶贫的合作社达391 家，带动贫困户4515 户。三是金融支持带动贫困户脱贫。天门市出台政策，开展以“户贷户用、户贷社管、6% 分红、财政贴息”为核心的金融精准扶贫信贷业务，鼓励农民合作社带动贫困户脱贫。目前，全市有67 家新型农业经营主体成为产业扶贫结对新型农业经营主体，获得财政贴息贷款共9310 万元，带动贫困户1862户，贫困户获利558.6 万元。