瓜州县农产品质量安全发展现状与对策

原军义

瓜州县农产品质量安全监督检测站，甘肃 瓜州 736100

一、农产品质量安全发展现状

（一）品牌认证

瓜州县县域面积2.41万km2，全县耕地面积4.83万hm2，形成6666.67hm2蜜瓜、10000hm2枸杞、3333.3 h m2甘草、1000h m2设施种植、2666.67hm2特色林果产业和140万头（只）牛羊养殖的产业格局，建成以日光温室、钢架大棚、养殖圈舍为主的“戈壁农业”面积累计达到1133.33hm2，特色产业面积达到36666.67hm2。瓜州县农产品认证总面积达到47266.67hm2，全县无公害农产品认证达到18个，无公害农产品产地认定27个，绿色食品认证7个，绿色食品原料基地1个（枸杞3866.67hm2），地理标志保护产品5个。截至目前，全县“三品一标”农产品认证面积达到29340hm2，占全县食用农产品种植面积的70%。

（二）检测现状

瓜州县质检站目前开展的检测项目是速测、气相检测，气相可检测项目19个，有机磷和有机氯分开检测。2019年配合完成农业农村部抽检畜产品15个；省级抽检蔬菜样品30个，水果2个，畜禽产品11个；向市质检中心送样104个：蔬菜、水果样品86个，枸杞样品13个，畜产品5个；县质监站完成自检样品3065个，其中：定量检测200个、定性检测（速测）2865个检测合格率达99.9%；乡（镇）检测（速测）5161个，检测合格率98%。2019年1月20日，在瓜州县农产品质量安全监督检测站开展的抽检工作中，发现梁湖乡岷州村：姜元文的油菜甲胺磷超标；关禄明的人参果测出丙溴磷。送酒泉市复查证实：姜元文的油菜甲胺磷超标；关禄明的人参果测出丙溴磷。

（三）追溯现状

农产品质量检测和追溯体系与甘肃省信息平台实现联网运行。农产品质量可追溯可以倒逼农产品生产经营者提高和保证农产品质量。瓜州县开展农产品质量监督检测的部门，一是市场监督局所属各乡（镇）食品药品监督管理所，主要负责进入流通领域农产品质量的快速检测；二是农业农村局农产品质量监督检测站，设备先进，可以开展19项检测，既可开展定性检测，也可开展定量检测；各乡（镇）快检站，承担“田间地头”农产品质量快速检测。元通市场、瓜州市场、西部天地、佳佳超市等批发零售场所分别建立了农产品质量自检室，进入市场的农产品都能按品种、批次及时抽检，外地流入农产品坚持抽检原产地证明。全县13个乡（镇）主要农产品生产基地、农资经营单位、农民专业合作组织基本信息已全部录入甘肃省农产品质量安全监管追溯系统。农村乡（镇）、各批发市场、超市自检数据及时上传省农产品质量追溯平台，顾客扫描包装上的二维码，即可获知生产者、产地、质量等信息，产品质量实现了可追溯、可投诉。

生猪、牛羊禽实行定点屠宰、集中检疫，牲畜凭畜禽标识和有效的免疫证明入场，驻场检疫人员按照2%～3%比例进行宰前抽检，屠宰后按照进场畜禽5%的比例，开展兽残抽检，受检率、检疫出证率、病害动物及其产品无害化处理率均达到100%。2019年上半年，屠宰检疫猪1437头，无害化处理10头；牛128头；羊2155只；鸡9860羽，无害化处理2羽。

（四）执法现状

农业农村局主要承担着全县农资市场和农业投入品、农产品质量安全等农业行业监督检查及涉农违法经营案件查处等行政执法职能，囊括了农产品、产地环境、技术推广、检验检疫等各个环节。从近3年查处的各种农业违法案件看，其中：销售假农药、劣质农药违法案件12件，销售未登记肥料、冒用别人登记号、登记号过期等肥料违法案件44件，销售过期、种子标签不规范等违法案件9件，没有发生恶性农业违法案件，这说明农业综合执法的保障作用是坚强有力的，从源头上遏制恶性农业违法行为发生效果是显著的。

二、存在的问题

（一）专业经费短缺

2016年县政府拨付专业检测经费5万元，原省农牧厅拨付农产品安全县建设经费10万元。2017年县政府拨付专业检测经费10万元，省政府拨付安全县建设经费10万元。2018年县政府拨付专业检测经费5万元，2019年拨付专业检测经费5万元，2020年截至9月未拨付检测经费。有的乡（镇）快检室，设备坏了不能及时维修更换，成了摆设。

县农业综合执法工作无专门执法经费，罚款全额上缴财政专户。

（二）人员到岗率低

瓜州县农产品质量安全监督检测站，有编制6人，副科级领导1名，一般工作人员5名。到岗3名，其余3名抽调到农业农村局工作。各乡（镇）快检室，人员兼职多，更换快，业务不熟练。农业综合执法大队在编人员41人，到岗5人。

（三）检测覆盖面窄

农产品质量检测均以快速检测为主，样品采取抽样方式，不可能做到每批次全覆盖；发现残留超标农产品，不能当场处罚（快检结果不作为证据），按程序检测后，不合格产品有可能已经流入市场、餐桌。在超市检查中还发现没有抽样单、抽样报告单记录不规范、甚至不经检测直接在超市销售的现象。分配各乡（镇）监督检测任务，和产品产量比，本就是低密度覆盖，还有个别乡（镇）至今未开展农产品快速检测业务。

（四）品牌维护不力

生产经营主体重申报，轻管理、轻使用。瓜州蜜瓜、瓜州枸杞是该县最具特色的两大地理标志农产品，但瓜州蜜瓜以“哈密瓜”、瓜州枸杞以“宁夏枸杞”在市场上销售，失去了申报地理标志产品的意义，违背了初衷。产品包装上不印制地理标志、错误印刷地理标志、不正确使用地理标志、未认证使用地理标志、使用人未经授权使用标志的现象不同程度都有存在。

（五）产品追溯不全

根据《甘肃省农产品质量安全追溯管理办法》（试行），“三品一标”认证农产品，必须实现质量可追溯，但该县有相当一部分“三品一标”认证农产品生产者怕麻烦不主动记录灌水、施肥、防虫治病、采摘等生产操作规程信息，甘肃省农产品质量安全信息平台无信息或信息不全，没有完全实现产品质量追溯。

（六）企业自检能力弱

瓜州县共有农产品生产企业、合作社207家，有检测设备的有11家，大部分生产经营者还没有能力建立检测。以乡（镇）检测为主，产品外销以第三方检测为主，不能实现网格化管理。

三、发展对策

（一）人员按时到岗

在编人员到岗，及时参加省市县举行的专业培训，提高人员检测、执法水平。加强岗位责任制管理，把现有仪器运行起来，发挥人员仪器的作用，严格检测，执法人员根据检测结果严格执法，依法处理，形成农业安全保护体系。

（二）资金拨付到位

检测单位属于财政全额拨款的事业单位，瓜州县特色产业面积达到3.67万hm2。监管面积增大，经费要及时足额拨付，才能保证农产品安全监管工作正常运行，人员到岗、资金到位后对农产品检测站进行资质认证，确保检测结果有权发布。

落实农业执法专项经费，切实保障执法工作；加强执法装备配备，推行执法全过程记录和网络执法等现代执法模式；强化执法人员培训，提升执法水平。

（三）源头规范管理

要进一步规范农资经营销售市场，坚决杜绝没有经营资质的单位和个人经营种子。在引进的农产品品种时，必须经过种子站的筛选后再进行推广。要对经营者加强教育指导，尽量提高经营者的业务素质。农业农村局应经常性地召集农资经营户进行培训，对农产品种子经营户的资格取得、种子使用培育及注意事项知识进行详细的讲解，并颁发种子经营培训合格证。

（四）提高品牌意识

“三品一标”是政府主导的安全优质农产品公共品牌，代表着现代农业的发展方向，是提高农产品质量、增强市场竞争力、增加农民收入的有效手段。要加强、重视农产品“三品一标”意义、内容的宣传引导，同步提升生产者、经营者、消费者对“三品一标”重要性的认知、认可和选择，力求在全县形成发展“三品一标”品牌农业的最大共识。

（五）联合安全管控

目前国家大力提倡实行农产品合格证制度，以实现农产品可控、可溯的目的，但是农业农村局只能管源头，管不了消费市场，如果在进入市场的时候不严格要求农产品有合格证的才能进入的话，农业农村局同志的工作徒劳无效，甚至让企业合作社很反感，进入市场不要合格证、消费者不要合格证，为啥要自加压力，花钱给自己找不自在？只有政府出面，联合市场监督管理局，检查准入市场，企业、合作社自然会回过头来主动找农业农村局录入企业信息，实行产品追溯制度。

（六）突出产品品牌

农产品地理标志证书所有人要认真贯彻落实《农产品地理标志管理办法》《集体商标证明商标注册管理办法》《甘肃省农产品质量安全追溯管理办法（试行）》，地理标志所有人要和农户签订种植协议，主动落实标志监管责任。把“瓜州蜜瓜”“瓜州枸杞”地理标志作为瓜州的“名片”，既要重申报、注册、认证，更应注重品牌宣传、保护和利用。已认证农产品地理标志、无公害农产品、绿色农产品，特别是外销的“三品一标”特色农产品，要支持标志标识推广运用，加大质量追溯落实力度。

（七）规范产品包装

研究制订外销无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志农产品外包装设计、生产、使用规范，指导农产品企业、专业合作社正确印制、使用无公害、绿色食品、有机食品和地理标志。把瓜州县腾鸿彩印包装有限责任公司列入农业产业化龙头企业，争取政策扶持，帮助企业扩大生产能力，完善特色农产品外销缺失的“一环”——产品包装。

（八）完善产品记录

把“三品一标”认证产品所有生产经营主体基本信息和产品生产信息全部录入国家农产品质量安全追溯管理信息平台，从源头加强信息的采集和录入，不断扩大追溯范围，逐步实现全县农产品生产基地和产品质量追溯全覆盖。把农产品质量安全纳入乡（镇）政府综合目标责任书，奖优罚劣，加大考核力度。

（九）加快推进改革

按照三定方案要求，加快推进内部事业单位改革，转隶人员，整合执法力量，尽快形成新体制下的执法能力。主动作为，探索市场监督局所属各乡（镇）单位和农业农村局所属各乡（镇）快检室业务合并运行可能和机制。把农产品质量检测经费、药剂仪器购置、人员培训、快速检测车运行等费用，认真测算，分年纳入财政预算，增强农业执法运行保障能力。