规范集体林权流转 维护林农权益

张淑娟

甘肃省兰州市西固区元峁山林场，甘肃 兰州 730060

集体林权制度主体改革通过明晰产权，承包到户，实现了山定权、树定根、人定心，充分调动了广大林农经营林业的积极性，释放了集体林的巨大潜能，增加了林农财产性收入。深化改革稳步推进并初见成效，林农群众经营发展集体林业的积极性日益高涨。只有不断深化集体林权制度改革工作，在明晰产权的基础上，放活林地经营权，保障林农受益权，鼓励具有经营能力的林业大户、家庭林场、林业专业合作社规范流转林地，扩大林业经营规模，增加林业收入，释放改革红利，更好地增强林业发展活力，充分发挥集体林的生态效益、经济效益和社会效益。

一、林权流转规范

（一）确定林权流转双方

流出方是林权权利人；流入方是林权受让方。

（二）协商流转

流出方和流入方按照依法、自愿、公开、公平、公正的原则，对林权流转价格、流转方式、流转期限等协商一致。

（三）签订合同

流转双方依法应当签订书面合同，合同中对双方协商一致的内容以条款形式确定，明确流转双方各自的权利和义务。合同签订前，还应当对流入方的资信情况和经营能力等进行核查。

（四）林权流转要提高生态效益、经济效益和社会效益

通过林权流转使林地向林业专业合作社、合作林场、股份制林场、林业龙头企业等具有林业生产经营能力的经营主体适度集中，提高林地规模化产业化经营能力，有利于保护、培育和合理使用森林资源，有利于保持水土、保护和改善生态环境，有利于发展林业经济，提高林农的财产性收入，维护社会和谐稳定。

（五）依法流转

林权流转范围要严格执行《森林法》等法律法规所规定的。

（六）控制流转期限

林权流转期限实行上限控制线，流转期限不得超过承包期限的剩余期限，流转的林权再次流转的，不得超过上一次流转合同约定的剩余期限。

（七）森林资产评估

为防止集体资产流失，集体经济组织统一经营的林权流转，应当进行森林资源资产评估。

（八）实行林地流转租金最低保护价制度

为切实维护林农权益，建立林地流转租金最低保护价制度，保护价应不低于国家重点生态公益林的生态效益补偿标准。根据市场和林地价值变化情况，实行租金定期变动机制。

（九）办理登记手续

林权采取互换、转让方式流转的，双方当事人应当及时到林权管理部门办理变更登记手续；采取抵押方式流转的，应当办理抵押登记手续。

二、当前林权流转应注意防止的几个问题

第一，工商企业或个人收购林权证，骗取林权抵押贷款的问题或以套取林权抵押贷款为目的进行林权流转的问题；第二，流转林地后不开展生产经营，囤林炒林的问题；第三，流转价格过低、流转面积过大和期限过长的问题；第四，县乡村干部违规参与林权流转并从中牟利的问题；第五，违规办理林权变更登记的问题；第六，改变流转林地用途，毁坏林木的问题。

三、做好林权流转工作的建议

（一）加强林权流转管理工作

集体林权流转涉及广大农民的切身利益，所以一定要高度重视林权流转管理工作，实行领导负责制，切实加强组织领导，层层落实责任。研究制定和完善林权流转具体操作办法和配套措施，充分发挥管理、指导、协调和服务职能。加强监督检查和指导工作，定期分析林权流转情况，及时发现和纠正林权流转行为不规范、损害农民林权流转权益的问题。

（二）严格执行林权流转政策

林权流转是一项政策性很强的工作，必须严格执行国家、省市出台的有关林权流转的政策规定，确保集体林权依法依规流转。既要充分发挥市场配置资源的决定性作用，通过利益导向让农民自愿参与林权流转，还要充分尊重农民林权流转的主体地位，让林农自主决定承包的林权是否愿意流转、流转多少、流转采取哪种、流转价格的高低，任何组织或个人都无权干涉农民进行林权流转。各级林业主管部门更要承担起依法规范、政策扶持、强化管理、有序引导的职能，做到既不干预包办、也不放任自流，确保林权流转严格按照有关法律法规和政策规定进行。

（三）做好林权流转全过程的审核监管

一是要做好流转林地属性、流入资格、流转用途、流转方式等方面的信息审核，指导流转合同签订；二是加强林权流转价格指导，林权流转价格由流转双方协商确定，但最低不能低于国家重点公益林生态效益补偿标准，防止大户和工商企业低价骗取林权的行为；三是对采取转让、互换方式流转林权办理权属变更登记手续的要认真审核把关，确保合法有据；四是严格审核林权抵押贷款申请，对符合条件的依法依规办理，防止套取贷款的情况发生；五是对流转面积较大的对象，一定要了解和掌握流转目的、生产经营管理情况、抵押贷款情况等。

（四）健全完善林权流转制度

要结合当地实际，进一步制定完善集体林权流转管理的具体办法，坚持按流转程序办事，进一步规范流转行为。特别要积极探索建立工商企业流转林权的准入和监管制度，确保林权依法、规范、高效、安全流转。

（五）提高林业综合管理服务能力

围绕集体林权监管和服务业务需求，探索建立全国林权流转市场监管服务子系统，构建一个从上到下统一、全国互联互通、行业间资源共享的林权流转交易集服务和监管一体的综合服务体系，为林权流转的技术审核、监测、监控、预警、研判等动态管理提供技术支持平台，为林权流转供需双方发布和查询有关信息提供信息服务平台，为行业内各级主管部门监管互动、行业间信息共享联动提供沟通交流平台，促进全国林权流转交易监管效率和监管水平，促进林权相关法律政策落实。通过林权流转交易服务和监管一体化，提高全国林权监管能力和服务水平；加强林权流转政策法规和成功典型的宣传报道，营造良好林权流转舆论氛围；加大业务培训力度，提高林权流转管理和服务工作人员的整体素质和业务能力，为开展林权流转提供组织和人员保障；积极做好林权纠纷调解仲裁工作，妥善化解林权纠纷，维护农村社会的和谐稳定。