浅谈江西省水利工程施工安全生产检查标准

谢赞辉?罗勇

摘要：新发展时代、新理念对安全生产工作做出了更高的要求，江西省水利行业也应加强安全管理工作，保障水利工程顺利进行。该文章对我国安全生产形势进行归纳，分析当前水利工程安全生产存在的问题，提出在安全生产工作中最有效的方式之一是做好安全检查，并论述江西省制定水利工程施工安全生产检查标准的必要性和紧迫，最后对检查的标准的内容进行了简要阐述，可为江西省水利工程施工安全生产检查标准的制定提供一定的理论支持和参考。

关键词：江西省;水利工程;安全生产;安全检查标准;施工安全

1 概 况

1.1 安全生产形势

安全作为“十四五”发展的底线[1]，不仅是国家高质量发展的基石，还是人民生命和财产的保护伞。长年以来，国家始终把安全定为生产红线，全国安全生产形势因而保持相对稳定，事故发生起数和死亡人数双下降，但每年安全生产事故造成的损失仍十分巨大，2020年我国因安全生产事故死亡的人数达到2.74万人，其中江西省1062人，尚维持在万人以上。今年以来，江西省建筑施工领域生产安全事故呈现上升趋势，与去年同比增加了23起、17人，安全生产形势依然严峻复杂。

1.2 江西省水利安全生产管理现状

水利工程建设项目有建设类别复杂、野外作业多、复杂作业多、参建人数多、机械设备多及人员流动强等特点，这些特点在客观上给水利工程建设项目带来较大的安全隐患，且当今社会对安全问题十分关注，江西省水利行业承受着日渐加大的安全压力。近年来，水利行业制订出台了诸多办法和标准，如《水利工程建设质量与安全生产监督检查办法（试行）》等，用以加强安全管控，江西省水利行业积极响应水利部关于安全生产的指导要求，采取严管企业落实安全生产责任，完善安全监管组织机构，定期开展安全监督检查等措施，保障了江西省水利安全生产形势的稳定，但江西省水利安全生产工作尚不能满足水利工程建设的需要与全面保障生产安全的要求[2]，还存在以下问题：

一是从业人员思想认识、安全意识不到位，法律意识淡薄;

二是企业作为生产与安全的主体，但在落实主体责任时未做到统揽全局与细化深入相协同，如未贯彻落实企业自身制定的安全管理制度;

三是安全管理人员不满足数量或质量要求，隐患排查治理不彻底，流于形式;

四是水利工程市場的激烈竞争降低了中标单价，加上疫情影响，经济下行，部分水利施工单位为保证收益降低了安全生产管理工作方面的成本[5]，导致安全防护措施少、防护能力差;

五是行使监管权力的部门监督管理不力，对安全隐患处理不到位，未履职尽责。

2 制定江西省安全生产检查标准的必要性和紧迫性

2.1 安全检查是保障安全生产的重要手段

安全检查是指对生产中可能导致事故发生的潜在因素，进行深入细致的检验、查看与研究，并制定与实施具有针对性的防控措施阻止其发展成为事故。因此，安全检查是消除安全隐患、预防事故发生的最直接、最基本、最有效的手段。罗小云[1]在江西省2021年全省水利工作会议讲话中多次提到督查等安全检查方式，均体现出安全检查的重要作用。

2.2 安全检查活动需要系统性的指导

安全检查标准将提高安全检查的科学性、系统性及有效性，提升企业、项目的安全生产和文明施工水平。由于安全检查活动的实施对象是人，实施目标是物，但人是主观的，物是客观的，在没有一个系统性检查依据指导的情况下，检查评价结果将会带有较大主观性与局限性，进而影响安全检查效果。早在1988年原建设部就颁布了第一个建筑施工安全标准JGJ59-88标准，《建筑施工安全检查标准》（JGJ59）至今对建筑施工安全检查进行了30余年的指导，社会反响良好，提升了房屋建设领域的安全生产水平。

2.3 指导检查标准需要足够清晰

国家现行安全生产相关的法律、法规及标准很多，水利部也制定出台了一些检查办法，但想将这些法律与办法全部掌握并熟练运用，对企业来说存在一定的难度。识别、研究、归类国家、水利及相关行业的安全生产方面的法律法规、及相关标准，制定符合江西省水利工程建设现场安全生产特点的、简洁明了的检查标准是由必要性的。

2.4 江西省水利行业缺乏必要的检查标准

江西省水利厅于2014年颁发了《水利工程建设项目安全生产与文明施工现场管理标准》，但是技术在发展，时代在进步，该标准已不能满足当前江西省水利工程建设项目全面保障安全生产的需要。江西省水利行业尚缺乏系统性、简洁性、针对性强的检查标准，从而制约了江西省水利建设安全生产水平的提升。

鉴于目前我省安全现状，为江西省水利工程建设过程中的人、机、环境的安全状态提供检查和评价标准，进而及时纠正人的不安全行为和物的不安全状态，强化水利工程施工过程中的实体安全，是必要且紧迫的。

3.安全检查标准的内容

江西省水利安全生产工作存在一定的问题，对照这些问题，分析这些问题，我们就可以初步确立安全检查标准应该具有哪些内容，如安全教育可以对从业人员思想认识进行提升，安全生产管理制度可以对企业安全管理进行指导。将江西省水利工程施工安全生产的问题与2021年完成修订的《中华人民共和国安全生产法》（2021）综合考虑后，我省安全检查标准应至少包含以下几方面的内容：

3.1 建立健全安全生产管理制度

3.1.1 全员安全生产责任制

安全生产责任制度是在企业安全生产管理中有着中枢地位，是安全管理制度的根本，它将“管生产必须管安全”的原则以制度的方式确定了下来：在整个生产过程中，所有相关的部门和人员，都负有确保与其工作任务要求和参预度的相适应的生产安全责任。制定和完善以安全生产责任制为主导的各项安全生产相关制度是企业遵从国家法律法规的必备条件，它通常包含以下内容：安全生产岗位责任制、安全管理目标、各方安全生产管理职责和指标、安全生产奖惩考核制度等。

3.1.2 各项安全生产规章制度

安全生产规章制度是安全生产的行为准则，也是防止和约束人、机与环境不安全因素的必要保证。水利工程施工企业应结合企业实际情况和特点，制定和完善安全生产制度，并根据安全管理的对象不同，制定具有针对性的安全生产制度，如安全生产费用管理制度、隐患排査治理制度、危险源辨识及风险管控制度、安全教育培训制度、安全生产奖惩制度等。

3.1.3 专项施工方案

水利工程施工是一个高危行业，编制具有针对性的安全技术措施和专项施工方案，并严格按照专项方案施工，能确保施工安全有序进行，如脚手架搭设、临时用电专项施工方案等。此外危险性较大的单项工程如深基坑工程等，需要单独制定专项施工方案。

3.2 配备专职安全管理人员

《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》明确要求施工单位应设置安全生产管理部门，配备满足工程建设需要的安全生产管理人员。专职安全生产管理人员是保障安全检查效果、安全教育培训的技术支持，是制定安全制度并监督其落实的主要人员，也是保障项目安全生产的监管主力军。专职安全管理人员的设立，將强化企业安全管理能力，对员工的思维和行为进行规范，有利于施工现场的安全生产工作。

3.3 安全生产费用的提取与管理

安全投入的情况与安全状况呈现出一种正比例关系[3]，是保证安全生产工作的基础，所有有效的安全投入都会以不同方式影响企业，产生巨大的效益。加强安全生产费用的监管，是维护企业安全发展、职工平安幸福以及社会公共利益的保证，是建立企业安全生产长效机制的关键方式之一。《企业安全生产费用提取和使用管理办法》[8]中提出水利水电工程建设安全生产费用提取比例为工程总造价的2.0%，强调企业应当加强安全费用管理，做到足额提取安全生产费用，按规定专项用于安全生产。

3.4 危险源辨识和风险管控

水利工程建设施工是具有风险的，从混凝土到机械设备都对人有一定的威胁，分析识别这些危险源，并制定和实施针对性的措施，如危险源的预警机制及整改方案等，是完善施工安全管理工作的先决条件。结合《中华人民共和国安全生产法》及水利部《关于开展水利安全风险分级管控的指导意见水监督》（水监督〔2018〕323号）的要求，全面辨识水利工程建设过程中具有的危险源，明确各个危险源的风险等级，深入分析其的内在原因，制定分级控制方案，是全面提升水利工程建设过程的本质安全和事故防范能力，促进安全生产与水利的同步协调发展的基础性的、迫在眉睫的工作。

3.5 现场作业安全管理

轨迹交叉理论是一种研究伤亡事故致因的理论，早在1982年隋鹏程就提出轨迹交叉理论的雏形[4]，轨迹交叉理论可以概括为：设备故障（或物的不安全状态）与人失误（人的不安全行为），两事件链的轨迹交叉就会构成事故，参看图3.1。

在水利工程施工现场，人和机器设备等物处于同一时空（同一时刻、同一地点）中，当设备故障（或环境产生了不安全状态），与此同时人的不安全行为也发生了，人员伤亡事故就发生了，比如某作业人员未穿戴安全帽作业时因高处坠物而受伤。因此，同时对人的不安全行为以及物的不安全状态进行管控，可以大幅度提高安全系数，只要切断其中一方的不安全因素，双方有一方处于安全状态，人员伤亡事故便不会发生。而最有效的管控方式有两种：

一是安全检查。对各项现场作业进行监督，对设备安装及机械设备进行检查，对各类体系制度的落实进行核查，同时在检查过程中，通过制止违规作业，发现各种隐患和风险，并督促其进行整改，可以有效减少设备故障及违规作业等不安全因素。安全检查是在不同环境下执行的，应具有计划性、针对性、目的性，可采用季检、月检、日检、专项检、综合检、互检等形式。

二是安全教育。企业的安全教育及安全交底工作，是员工提高安全技术和意识的重要途径，是帮助员工发现发现不安全因素的重要手段，是实现全员安全管理的重要方法。安全生产教育是对特定对象的教育，需要有针对性，安全生产教育有多种形势，主要包含三级安全教育、专项安全教育及岗位安全教育等。

4 结 语

水利施工安全生产是以保证水利工程项目施工过程安全为目的的管理活动，作为企业或项目首要任务就是遵从国家、行业和地方的有关安全生产的法律和标准等的要求。因此建立一个符合江西水利工程实际情况的检查标准，系统性的指导企业或项目，提供全面的安全管理对策和措施，规范企业或项目的安全管理活动，可以有效地减少或避免事故的发生及所造成的损失。

参考文献

[1]罗小云.深入践行水利改革发展总基调  以新时代水生态文明建设保障江西水安全——在2021年全省水利工作会议上的讲话[J].江西水利科技，2021，47（01）：1-10.

[2][2]罗传彬，邬江颖.关于推进江西水利现代化的思考[J].江西水利科技，2021，47（03）：162-166.

[3]蔡燊. 企业安全生产费用管理研究[D]. 首都经济贸易大学， 2015.

[4]隋鹏程. 伤亡事故分析与预防原理[J]. 工业安全与环保， 1982（5）：3-10.