环境污染治理第三方运营管理——基于废水处理站管理视域

王大智 贺恩云

（西南兵工重庆环境保护研究所有限公司，重庆 404100）

一、环境污染第三方治理背景

（一）政策支持

随着人民生活水平的不断提高，环境污染治理越来越受到重视，而何种治理方式更有效，西方国家逐渐摸索出了一些比较有效的市场化运行道路，其中最为直接有效的就是第三方治理机制［1］。环境污染第三方治理是排污企业或个人通过缴纳或按合同约定支付污染处理费，委托环境治理公司进行污染处理的模式［2］。

2013年，党的十八届三中全会提出，要建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。2014年，《国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见》（国办发〔2014〕69号）进一步推动了环境污染第三方治理。2017年，针对在环境污染第三方治理推行过程中存在的污染治理责任不明晰的问题，环境保护部发布了《关于推进环境污染第三方治理的实施意见》（以下简称《实施意见》）。《实施意见》明确了环境污染第三方治理责任，指出排污单位承担环境污染治理主体责任，而第三方治理单位按相关法律法规、国家及行业标准以及与排污单位的合同约定要求，承担相应的法律责任和合同约定的污染治理责任［3］。2020年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于构建现代环境治理体系的指导意见》，明确提出要提高治污能力和水平，推进生产服务绿色化［4］。2020年5月，中共中央、国务院发布《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，指出要结合西部地区发展实际，打好污染防治标志性重大战役，实施环境保护重大工程，着力构建生态环境分区管控体系［5］。环境污染第三方治理新政策的陆续出台，加快推进了环境污染第三方治理，给环保公司带来了机遇，有力地促进了废水等环境处理的运维发展。

（二）存在的问题

国家及各级政府推行环境污染第三方治理有着重要意义，但也存在责利不清、环境污染第三方治理市场体系不完善、相关政策没有到位等一系列亟需解决的难题［6］。

1.污染物排放价格不明确

目前，我国还没有形成相对统一的污染物排放价格，低价中标、无序竞争严重影响着环境污染第三方治理机制的推行。部分环境污染第三方治理单位常常以过低的价格进入市场，导致整个行业的低价恶性竞争，严重损害了治理企业的自身发展和降低了环境污染治理质量。

2.治理责任无法完全转移

环境污染第三方治理，通过运维单位与生产企业签订委托运营服务合同的形式来实现，但委托服务合同的签订，并不会使环境污染治理的法律责任转移。只要运营过程中出现违法违规的行为，排污企业仍是第一责任人，导致生产企业推行环境污染第三方治理的主动性不强，影响了环境污染第三方治理模式的推行。

二、废水站运维面临的挑战

虽然国家大力支持环境污染第三方治理，出台了一系列推广政策，但对环保治理的要求越来越高，排放标准越来越严格，这对第三方治理单位而言，既是机遇也是挑战。

（一）降本压力

生产企业自己运维废水站，一般由企业环保部门人员管理。第三方运维单位到生产企业运维废水站，一般派驻专职的项目经理（站长）、技术员等项目人员常驻项目驻地，操作工人一般在项目所在地招聘，也可通过生产企业劳务派遣的方式安排；运维公司总部人员需要经常到站点管理、指导，将公司的管理思路、政策方针落实到每个站点上。相较于生产企业，运维单位需要付出更多的人力成本。

生产企业将所属废水站托管给第三方运维单位，一般会要求运维合同价格不高于企业自运营成本，这给运维单位提出了更高要求。

（二）管理挑战

1.人员管理难度大

部分生产企业为了保持人员稳定，将废水站原操作人员通过劳务派遣的方式委派给第三方运维单位。运维单位为了提升废水站管理水平，会制定相对严格的管理制度来加强现场管理和精细化的药剂投加方式来控制成本，这无疑会增加现场操作人员的工作任务。原废水站人员在工资待遇不变的情况下，往往会产生抵触情绪，这给运维单位增加了管理难度。

2.来水管理困难

生产企业自运营时，为了废水站能稳定达标排放，会先对部分高浓度废水（如含漆废水、乳化液废水、槽液等）进行相应的预处理后再将其排往废水处理站，以减轻废水处理站的处理压力。生产企业一旦将废水站交给第三方治理公司运维，生产部门为了降低生产成本，可能会减少废水预处理流程，甚至混排，造成来水水质情况变得糟糕，废水站处理压力增大。

（三）技术挑战

由于各生产企业产生的废水污染因子的种类和浓度不同，所以各废水站的处理工艺不尽相同，甚至存在较大差异，运维单位需要掌握所运维废水站的所有处理工艺。由于部分污染因子处理难度大、工艺复杂，设备设施老旧，以及来水污染因子浓度过高，污染因子难以去除，这就要求运维单位必须有丰富的技术储备，尤其是处于复杂废水站运维前线的项目经理（站长），更需要有丰富的技术知识、较高的技术水平和应急处置能力。

三、规范管理，实现降本增效

第三方运维公司通过派驻站长的形式来管理废水站，如何实现高效管理，降低运营成本，制度、站长以及公司的协助都是重要因素。站长既要管污水站现场工艺技术以确保达标排放，又要管节能降耗以保证项目指标的达成，还要实施6 S管理，宣传贯彻公司制度，和排污企业建立良好关系。

（一）规范操作规程

站长必须懂技术，尤其是没有配置专职技术人员的站点，站长必须清楚各工艺环节的处理要求（见图1），针对每条工艺线、工艺环节制定操作规程并严格执行。只有每个工艺环节处理好了，才能更好地保证达标排放。对关键工艺进行日常化验分析，分析结果用于指导工艺操作，以确保不少加药剂、不浪费药剂。

图1 某废水站酸碱含磷废水处理工艺流程图

（二）规范运行管理制度，提升现场管理水平

运维公司为了降低运维成本，站点一般只安排站长一个管理人员，其余为操作人员。站长要实施规范化管理，以保证整个废水站的正常运行。降本增效，是一项系统工程。站长既要懂技术又要懂管理；同时，现场废水处理、标准化提升还得靠员工去执行，要根据员工的工作表现进行适当的奖惩，以调动员工的积极性。

建立良好的废水处理运行管理制度并严格执行是保证废水处理站良好运营的必要措施［7］。站长应根据废水处理站的实际情况，制定全面有效的管理制度，包括设备操作管理制度、设备检修维护制度、岗位责任制度、应急管理制度和绩效考核制度等，如图2所示。

图2 某废水站管理制度

（三）提高设备管理质量

污水处理系统是一个完整的运行系统，涉及许多专业设备，分为专用设备、电气设备和通用设备三大类。其中，鼓风机、电气设施、刮泥机、内外回流泵、搅拌器、污泥压滤机是确保污水处理系统稳定运行的重要设备［8］。污水处理站内大部分设备设施长期处于污水浸泡和满负荷运行状态，因此，切实做好设备操作、维护、检修和备件供应的管理工作至关重要［9］。

1.建立完整的设备档案

运维单位要建立设备设施台账，明确每个位置的设备种类、数量、状态并及时更新。当某台设备在使用多年后标识标牌锈蚀、损坏，可通过查询设备档案了解设备参数，以便于设备出现故障时配件的采购、维修或更换。

2.完善设备维修保养制度

根据各废水站设备运行情况设置相应的维修保养流程，制定设备设施管理制度，以确保每台设备设施有记录可查。同时，对设备设施进行归类，实现设备设施的集中管理，提高设备设施运行维保效率。每天上班开机前对设备设施进行点检，尤其是电气相关设备设施；及时对设备设施进行维修、保养，确保设备设施处于正常状态，不仅可以防止故障，还可以预防事故发生，保证操作人员的安全［10］。

3.组建专业的维修团队

由于部分站点远离运维单位总部，站点依靠运维单位总部派遣维修人员进行设备维修的成本较高且时效性较差，因此，站点属地化维修很重要。为确保维修质量，需要在运维废水站附近选择一至两家技术过硬的维修单位长期合作，对设备设施进行维修。另外，为了减少维修费用，对于部分无技术含量或技术含量很低的维修工作可直接找工人维修。对于一定地域范围内有多个废水站，且日常维修量较大的情况，运维单位可培养自己的维修人员，以确保故障设备能够及时得到维修，适当降低维修费用。

对于常用的提升泵、加药泵，要尽可能安装备用泵，以保证设备发生故障需要维修时，在不影响废水站运行的前提下，可以有更多的维修时间。要常备机封、阀门、管件、抱箍、螺丝等常用配件。

（四）制订应急预案并定期演练

环境污染治理最基本的要求是达标排放，最重要的是避免安全事件的发生。随着运维的废水站越来越多，发生环境超标排放的可能性越来越大，发生安全事故的概率也越来越大。为了防止安全环保事件的发生，运维单位应针对每个废水站制订有针对性的应急预案，并定期组织演练，以确保风险出现时能够及时启动应急预案，杜绝安全环保事件的发生，如图3所示。

图3 某废水站应急预案体系

（五）运维公司总部对站点的协助

第三方运维单位要管理好每一个废水站，仅仅依靠各站点的站长是难以实现的。站长不仅要管理好站内员工，确保废水处理站正常运行，而且要随时接受甲方的监管。由于废水站地处甲方驻地，远离运维公司总部，得到总部的支持有限，而以站长一个人的精力难以实现废水站高效运维。因此，运维公司总部不能只以检查者的身份来管理废水站，而要切实协助站长作相应的管理及数据分析、现场整改等工作，共同实现站点规范管理、降本增效。

（六）实行片区管理

随着第三方治理单位运维的废水站越来越多，如果各职能部门分别对接各站点工作，工作量大、工作效率低下。以某第三方废水运维单位为例，该公司有财务部、技术部、综合部、安全部、市场部等5个部门，各部门直接对接各站点工作。该公司成立第一年，陆续接收运维废水站5个，站点上的问题直接反馈给各部门，各部门及时协助站点解决，工作效率高，井然有序。随着公司业务的扩大，第3年公司共运维废水站20个，站点问题越来越多。虽然技术部、财务部、市场部都增加了人手，但各站点的运维质量不仅没有提高，而且有越来越差的趋势，业主的投诉、罚款也逐渐增多。公司管理层经过多次调研分析，决定改革公司管理组织结构，成立运管部专门管理运维站点，协调站点与职能部门之间的工作。将站点按地域划分为4个片区，设立片区负责人及配置相关人员，各片区负责5个废水站，各废水站站长直接向片区负责人汇报工作，各片区负责人协调解决所负责片区的废水站问题，并向运管部汇报工作。改革半年之后，公司运维站点管理效率明显提高，业主评价普遍提高，投诉少了，罚款没了，站点运营成本降低了。

1.职能组织结构

不难看出，该公司废水站运营效率的提高主要源于公司管理组织构架的改变。各职能部门对站点实行直接管理，典型的职能组织结构如图4所示。改革前的管理架构，本可以缩短管理流程，提高管理实效，但随着运维站点的增加，站点的问题越来越多，职能部门应接不暇。职能部门有各自的日常工作，加之部分职能部门对站点不够熟悉，站点问题不能得到及时有效的解决，甚至出现多个部门相互推诿扯皮的现象，造成站点遇到问题只能由站点负责人自己解决，大大影响了站点的运行效率。

图4 某运维单位组织结构（改革前）

2.线性组织结构

改革后的组织结构是典型的线性组织结构，如图5所示。废水站只有一个直接上级领导，站长只需向片区经理汇报工作，片区经理在其权限范围内解决站点问题，解决不了的问题再向运管部汇报，由运管部与公司其他职能部门协调解决。改革后的组织结构从表面上看，在站点与职能部门中间增加了片区管理，公司管理层级由原来的3级变成了4级，延长了管理指令，不利于管理实效的提升；但每个废水站只有一个指令源，责权清楚，信息传递不易受到干扰，不易发生责权混乱的现象，且站点遇到的大部分问题可在片区内得到解决，实际上缩短了管理流程，提高了站点运行效率。

图5 某运维单位组织结构（改革后）

（七）技术革新，引入先进技术

科学技术是第一生产力，创新是引领企业发展的第一动力。在生态治理领域，各种全新的技术带来了环境治理成本的不断降低。技术革新和迭代，使得环保给关联行业带来的产业转型升级进步比比皆是。

1.工艺改造提升

随着废水处理工艺及环保设备设施的发展进步，不断有新的更好的废水处理工艺、设备涌向市场，废水治理第三方运营单位可针对废水站的实际情况，进行相应的技术改造。尤其是年限较长的废水站，工艺落后，设备设施老旧，可通过改造提升废水站的处理效率，降低运行成本，确保达标排放。

2.引入自动加药技术，减少药剂浪费

药剂成本在工业废水站运维成本中占较大比例。在确保达标的前提下，减少药剂的使用不仅可以减少运行费用，还能减少污泥含量，降低回用水电导率（离子含量）。对废水站关键工艺安装自动加药系统，如用氧化还原电位（ORP）控制还原剂或氧化剂的加入量，控制芬顿剂的投加，以及用pH计控制酸和碱的投加，可实现部分药剂的自动投加，减少药剂浪费，降本增效。

3.近红外光谱法实时监测技术防止二次污染

达标排放是废水站运维的最基本目标，也是最重要目标。传统的废水站点仅仅按照政府要求，在总排口或车间排口安装实时监测设备，每2个小时读取一次数值并记录、传输。这种监测仅仅能监控水质结果，无法为运行过程提供有效支撑。当发现水质监测数据异常时，部分未处理合格的废水已经流出废水站。所以，第三方运营企业有必要对废水处理进行过程监测，一旦发现异常情况应及时调整处理，不仅可以保证水质达标，还可以指导运维作业，根据监测指标随时调整药剂添加量，进而控制运营成本。但是，常规检测方法的检测时间较长，无法做到实时监测。随着技术的进步，近红外光谱法作为一种新的废水水质指标快速检测方法，具有测定速度快、测定时间短、抗干扰强等优点［11-12］，且不需要消耗化学药品，也不会产生二次污染，操作非常简便，适合过程监测［13］。

四、结语

“十四五”时期，是我国深入推进生态文明建设的关键期，也是以生态环境高水平保护促进经济高质量发展的攻坚期、持续打好污染防治攻坚战的窗口期，以及实现碳中和宏伟目标和美丽中国建设目标的奠基期。环境污染第三方治理在国家及地方政府的大力推动下取得快速发展，环境治理第三方运营单位发展前景广阔，但在运维过程中面临较多困难。本研究认为通过规范操作规程；规范运行管理制度，提升现场管理水平；提高设备管理质量；制订应急预案并定期演练；运维公司总部协助站点运维；实行片区管理；技术革新，引入先进技术等方式来提高管理效率，实现废水站的达标排放、规范管理及降本增效。