对玉龙县新型农业经营主体发展的几点思考

王卫丽

(云南省丽江市玉龙县农技推广中心，云南 丽江 674100)

1 玉龙县新型农业经营主体总体发展情况

1.1 新型农业经营主体培育机制已建立

玉龙县在培育新型经营主体过程中，将利益作为主要的纽带，并且将服务作为主要的内容，仅仅依托龙头企业来做好品牌的创设，大力培育农民专业合作社、家庭农场、农家龙头产业，让农民的组织化程度可以得到有效地提升，让农业生产标准化、农产品质量优质化，各类新型经营主体不断增加，有效地促进农业产业化提质增效。

1.2 新型农业经营主体逐步呈现规模化

截至目前，玉龙县共培育县级以上农业产业化龙头企业160家，其中省级龙头企业12家，市级龙头企业25家，县级龙头企业123家；培育家庭农场127户，其中省级2户，市级125户；农民专业合作社有798家，并有5家发展较好的专业合作社作为第一批全国示范社试点建设。

1.3 新型农业经营主体助推脱贫攻坚

玉龙县将新型农业经营主体作为重点的培育内容，让其成为脱贫攻坚的重要性载体，通过这样的方式来让农业经营的主体与贫困农户的利益结合一起，形成一个新的格局来助推脱贫攻坚战的有效开展。对于新型农业经营主体来说，它主要是将烤烟、中药材、畜牧、马铃薯、特色水果等农产品作为主要的内容来进行发展，结合订单生产、务工等方式来与贫困户形成一种利益联结的机制，让玉龙县可以得到更好地发展。

1.4 新型农业经营主体发展多样化

玉龙县充分发挥新型农业经营主体集约化、专业化、组织化、社会化的特点，一方面将注意点转移到产业链条上的贫困户帮扶上，通过采用订单生产的方式来实现技术的提升，让经营企业与贫困户一起实现共赢；另一个方面是要积极地鼓励贫困户参与到多种形式的经营当中，让贫困户的收入可以以多种渠道方式得到增加。

2 新型农业经营主体存在的问题

2.1 农产品加工业发展滞后

全县涉农企业中农产品加工企业少，精深加工企业更少，多数企业主要从事农产品初级加工，技术设备水平低，产品的科技含量低，缺乏一定的市场竞争力，农产品加工产值与农业总产值比值较低。农产品仓储保鲜冷链物流设施，全产业链推进农产品加工业发展不足。

2.2 融资瓶颈亟待打破

金融机构的担保、授信标准高，对于新型农业经营主体来说，目前正面临着不少的问题，比如说贷款困难和手续繁杂以及隐性费用高等问题，这些都是需要重点关注的内容。对于中小型企业来说，主要面临的问题就是融资方面的问题。近年来，党中央、国务院十分重视发展中小型经营主体，出台了一系列的产品结构调整以及技术改造的政策，中央银行和各类商业银行也逐渐认识到，中小企业有着非常大的潜力，通过制定出相关的经营发展信贷政策，通过制定这些政策可以在很大程度上实现对融资问题的处理。但由于种种因素的影响，中小型经营主体融资仍受到诸多限制，其融资难的问题并未得到实际解决。中小型经营主体在促进我国经济增长、农业产业化发展、解决就业等方面发挥了突出作用，已成为国民经济和社会发展中不容忽视的重要组成部分。但由于自身的经营状况，银行的制度约束及现存的社会环境，导致目前中小型经营主体普遍存在“融资难、融资慢、融资贵”的问题。

2.3 新型经营主体规模化有待提高，知名品牌打造有待提升

规模较小的新型经营主体带动辐射能力较弱，且行业的集中度低。以中药材为例，玉龙县中药材经营主体数量很多，在玉龙县涉农经营主体中占比最高，但产值过亿的只有3个。大规模、高品质、深加工的经营主体很少，知名度较高的品牌也不多，只有“云南白药” “华利” “云全” “山芸”等寥寥几个。

2.4 新型经营主体内部管理有待加强

在新型的经营主体当中，目前存在着不少的问题需要解决，其中比较常见的主体就是农民专业合作组织、家庭农场，其运行存在着不规范的特征，各个经营者也没有对自身的运行有一个清晰的认识，容易到最后出现责权划分不明确的现象，进而影响到经营的质量。对于大多数的农业合作组织来说，因为没有足够严格的财务管理制度，经常会给成员内部之间的利益联结带来不利影响。另外，专业型人才的缺乏也会在很大程度上影响到新型农业经营主体的发展。

3 意见建议

针对当前我县新型农业经营主体存在的问题，应紧紧围绕两区划定和土地确权的实施，将国家的粮食安全来作为主要的目标，做好对农产品的有效供给，这样就可以在很大程度上做好农业发展质量的有效提升，也能对农民收入进行很好的提升。按照优化存量、用好增量、加强监管的要求，将财政职能充分地发挥出来，实现对新型农业经营主体发展的促进，从而培养出一批更为优质的农业经营主体，从而达到“扶持一个组织、壮大一项产业、做强一地经济、富裕一方农民”的效果。

3.1 积极引导农业用地的有序流转

要将农村土地经营权的流转作为主要的内容，让其成为发展现代农业的基础性工程，将其作为抓手来实现对土地制度的前瞻性思考。要将“自愿、有偿、依法”作为主要的原则，让农民可以更好地实现对土地的长期使用。要农村土地承包经营权的是后续发展的重要指导，通过引导农户积极地加入到入股经营当中，建立股份合作组织，可以确保农户能够长期分享土地流转的成果。

3.2 适度调控支农金融策略

农业和农村信用评级诚信体系的构建是需要重点关注的内容之一，可以建立起一个金融支农长效机制来保证好金融调度的质量，还要对农户小额贷款手续进行简化处理，通过建立风险担保公司来让农业主体生产中的资金问题得到有效地控制。

3.3 重视农产品推广工作

农业宣传是非常必要的一项内容，通过构建起完善的农产品推介平台，可以让生产者和经营者之间得到更好的沟通和交流，对拓宽经营市场具有重要的意义。同时要重视市场供求信息收集发布工作，整合农业信息资源，健全农业信息收集和发布制度，推动农业信息的数据收集整理，推进农业信息服务体系建设。

3.4 加大对现代农业经营主体的扶持力度

要保证现有国家、省、市已出台的扶持促进农业产业化发展、扶持农业龙头企业等现代农业主体的相关政策宣传到位、落实到位。研究制定新的地方扶持政策措施，做好对农业龙头企业、专业合作组织的产业化的扶持，特别是农业生产配套设施建设用地和农产品保鲜、加工、仓储用地问题。