浅谈封山禁牧中存在的问题及解决措施

柳彩霞

（陕西省榆林市榆阳区森林草原火灾防控中心，陕西 榆林 719000）

0 引言

近年来很多地区都实施了封山禁牧措施，保障能够针对我国的环保工作做出相应的贡献。在实际实施的过程中，虽然取得了较好的成绩，但仍然存在很多问题，影响封山禁牧工作的工作质量，所以必须要针对现阶段在封山禁牧工作实施过程中存在的问题进行合理的分析，保障能够通过加大宣传力度来增强农民意识，以及增加资金投入和科学规划统筹等相应的措施，加大封山禁牧的实施力度，为我国环保事业的发展奠定良好的基础，同时为了使林业和畜牧业能够达到双赢的目的，相关政府也应该采取合理的指导，确保能够使封山禁牧工作取得更好的成绩。

1 封山禁牧工作实施的必要性

为了保证我国林业具有良好的发展前景，首先要实施封山禁牧工作。如果畜牧业的发展会对我国林业的发展产生影响，将会在整体上影响国家的生态环保工作质量。因此，目前采取封山禁牧的工作措施具有非常重要的作用，要想能使林业获得良好的发展，既要避免牲畜的养殖对林业产生破坏，又要避免因为牲畜的养殖而影响林业的发展。现阶段很多区域因为地域地质问题，农民在生产生活的过程中受到地域因素的影响，导致其整体的生活水平较低，而畜牧业则成为山区人民的主要来源和收入，因此山上放牧已经成为相对较为常见的现象。同时畜牧业也是农民生产生活中的主要经济来源，如果不进行相应的养殖，或者禁止企业发展畜牧业，将会导致农民的生活更加贫困，所以为了在畜牧业发展和林业发展之间，达到相应的平衡，必须要采取合理的管控措施目前畜牧业的规模在不断增加，农民的生活水平虽然有了一定的改善，但是与对林业的破坏程度相比，仍然无法促进我国山区人民生活的发展，同时畜牧业在发展的过程中对植被的破坏程度也相当严重，进而导致我国的造林工程实施更为困难，所以采取封山禁牧措施，可以有效维护林业的发展。

其次因为人们在放牧时，一般会采取放养的形式，可能会导致牲畜啃食掉较小的幼苗，这样不仅会影响林业发展，还会带来较大的经济损失。因为树苗成活率相对较低，所以必须要保证能够对已经成活的树木进行相应的维护，但是由于现阶段在山里过度放牧现象非常严重，进而导致很多幼小的树苗遭到破坏，这样不仅影响了造林的效果，也降低了树木的成活率。封山禁牧措施实施以来，尤其是一些管理相对较好的地区，不仅能够有效改善幼小树苗被啃食的问题，还提高了树木的保存率，为树木后期的成长奠定了良好的基础。相反，一些林业负责单位疏于管理，导致很多幼小的树苗被放养的牲畜啃光，进而严重阻碍了造林工作的进行，所以通过对比也可以明确，在进行林业发展的过程中，畜牧业对其产生了较大的影响。

2 封山禁牧工作现状

目前虽然封山禁牧工作初见成效，但是工作进行过程中仍然存在诸多问题。虽然已经实施了封山禁牧工作，但是仍然出现了很多偷牧现象，通过相应的研究可以表明，在实施了封山禁牧政策以来，对林业的发展起到了非常好的促进作用。尤其是对于一些管控相对较为严格的地区来说，林业取得了相对较好的发展，不仅对水土的改善方面起到了很好的作用。也对沙尘暴等恶劣天气起到了一定的遏制作用，同时在这项政策的实施过程中，人们的生计也受到了一定的影响，尤其是对于当地的农牧民来说其收入有所下降，所以出现了很多偷牧现象，因为有散养转为圈养以后，既影响了农民的经济收入，又会导致很多农民无法接受这种形式的畜牧养殖。因此导致很多当地农民和牧民无法接受，而出现了偷牧现象，偷牧现象不仅会影响整个林业的发展，也对造林工作产生了较大的阻碍。

在影响农民收入的前提下，对社会的稳定性也造成了一定的影响。为了保证能够使林业发展取得更好的成绩，越来越多的林业管理地区都积极响应国家封山禁牧的相关政策，采取了合理的管理方式，同时也使当地的生态环境保护工作获得了更好的成绩，但是对当地农民和畜牧业产生了非常大的影响，不仅影响了农民的经济收入，还使农民的畜牧养殖方式产生了较大的改变。尤其是对于一些羊群的养殖来说，大部分农民都会采取散养的方式，不仅可以节省畜牧业养殖的成本，还有利于牲畜的成长。但是自从封山禁牧措施实施以后，很多农民都由散养改为了圈养，在圈养的过程中不仅增加了农民的工作量，也使牲畜的养殖成本上升，所以必须要保证能够在农民收入受到影响和封山禁牧措施实施的过程中进行合理的调控。如果没有进行合理的调控，将会导致很多农民失去了畜牧业养殖的收入，在受到越来越大的经济压力的背景下，降低了农民的生活质量。

同时还会影响基层干部之间的关系在实施了封山禁牧措施以后，经常会出现偷牧的现象。为了杜绝偷牧现象，当地政府采取了很多强硬的措施，例如对未经允许进去林业管理区域的畜牧业养殖人员，可以使用罚款的方式。并且判定农民偷牧现象属于犯罪行为，将会使偷牧的农民交由相应的执法机关进行处理。群众和干部在执法的过程中会有相应的抵触情绪，进而可能会产生过激的行为，与执法人员进行对抗。这种行为将会出现很多人身伤亡事故，进而影响了基层干部和群众之间的关系。

3 封山禁牧工作改善措施

当前针对封山禁牧工作中存在的问题，采取的改善措施有以下几项：首先是要不断加大相应的宣传力度，保障广大农民能够提升相应的环保意识，为了维护我国生态平衡，加强宣传，使农民意识到封山禁牧工作的重要性，进而既杜绝了偷牧现象的发生，又能够使农民从内心和根本上对封山禁牧工作给予相应的支持和拥护。加大宣传的力度还能够避免偷牧现象的发生，进而有效改善基层干部和群众之间的关系，现阶段很多基层干部和群众都处于同一个生活范围内，所以如果一味使用相应的法律法规对农民进行惩罚，不仅会产生很多社会不稳定因素，还会影响农民和农村的发展，因此利用相应的媒体手段或者集体培训的方式加大相应的宣传力度，可以使农民增强环保意识进而为社会稳定发展奠定良好基础。

然后是要加大对封山禁牧工作的资金投入，为了使封山禁牧工作能够得到更好的实施，可以对牧民圈养的畜牧业养殖方式给予一定的鼓励，所以这就需要政府和国家给予更多的资金投入保障，能够为牧民圈养修建相应的设施，同时还可以为牧民圈养过程中所需要的饲料等提供相应的资金支持，加大相应的补贴力度。与此同时，可以针对牧民的圈养问题给予相应的知识引导，定期传授圈养知识，提高牧民的知识水平。此外，可以邀请专业的圈养人员讲解圈养中存在的问题，以此来提高圈养效率。牧民可以针对圈养问题提出自己的建议以及想法，在相互交流沟通的过程当中减少圈养中存在的问题，从而提高牧民的经济收益。只有这样才能从经济性方面对封山禁牧工作给予一定的支持，使农民可以从根本上避免出现偷牧行为。

同时还要不断完善封山禁牧工作中的监察机制，保障使群众和干部之间的关系更加和谐，完善相应的监察机制，需要执法部门明确自身的职责，并且要通过设置科学合理的执法程序，使整个封山禁牧工作能够更好地实施。在建立监察机制的过程中，要保证能够使执法人员的综合素质得到有效提升，一旦牧民出现了相应的违法行为，如果可以进行批评教育解决，则应该避免使用法律武器，这样既会使封山禁牧工作取得更好的成绩，又会对当地农民的经济效益起到一定的保护作用。在完善监察机制的过程中，可以适当听取周围居民的建议，并结合以往监察机制中的不足，明确优化监察机制的方向，通过这样的方式确保监察机制全面落实，使封山禁牧政策发挥相应的作用。与此同时，需要明确封山禁牧的责任。在落实封山禁牧政策的过程中，为了确保落实效果，使封山禁牧达到预期的目标，相关部门应将责任划分到人，明确相关人员的义务以及责任，通过强化责任体系，全面落实封山禁牧政策。在这过程中，应针对工作人员的工作情况进行考核，明确奖惩机制，以此来发挥工作人员的能力，激发工作的动力。

最后，当地负责人员应该保证林业发展和畜牧业发展能够实现双赢，这就需要进行科学的统筹规划，畜牧业是农民经济收入的主要来源，如何平衡畜牧业与林业的发展，是相关管理部门需要思考的主要问题，针对经济发展和生态保护存在的矛盾点，相关政府负责人员就需要使用更加科学合理的手段，分类别、分层次逐步实施林业和畜牧业的双赢措施，化解林业发展和畜牧业发展中存在的矛盾，从而在发展畜牧业的基础上加大林业的保护力度，实现畜牧业与林业的同步发展。

4 结语

综上所述，现阶段在封山禁牧工作实施的过程中仍然存在很多问题，既影响了农民的经济收益又影响了林业的发展速度，所以负责人员必须要对其进行相应的调控，保障能够使林业发展和畜牧业发展共同进行。封山禁牧工作的落实任重而道远，还需要相关部门不断分析封山禁牧现状，积极制定解决方案，以此来增强落实效果。