对庄浪县基层水管单位运行管理的思考

唐守炜

（甘肃省庄浪县水务局，甘肃庄浪744600）

1 庄浪县水利工程概况

庄浪县水利工程主要有水库、灌溉、人饮、堤防等4 类。水库工程有竹林寺、红崖湾、贾门、埂塄、花崖河5 座小型水库；灌溉工程有水洛河、庄浪河、阳川3 个灌区和22 处高效节水灌溉工程；人饮工程有南部山区、中部山区、北部山区、洛水北调、梁河北调、店峡南调、庄浪河川、水洛河川、阳川人饮、郑河人饮10 处；堤防工程有水洛河、庄浪河、葫芦河流域3 处。共设置管理单位30 个，其中水库管理单位4个，水厂管理所4 个，灌区管理单位4 个（在对应乡（镇）水管站加挂灌区管理所牌子），乡（镇）水管站18 个。核定编制人员259 人，实际在岗259 人。

2 水利工程运行管理现状

2.1 职责缺失，管理机制不能有效发挥

农村地形复杂，群众居住分散，人饮供水管线长，爆管、渗漏等问题时有发生，有的农户全家外出务工，入户设施损坏后不能及时发现，致使邻里房屋受损，矛盾纠纷多，协商难度大。针对上述问题，在各乡（镇）成立了乡（镇）管水委员会，其职责是协调解决本辖区内的水事纠纷，协助水利管理站（所）做好管护工作，并督促受益村社管理好集中供水工程村级管网的维护管理和水费收缴工作。同时，在各受益村成立了村社管水小组，负责集中供水工程的村级管网维护、协调处理本村内的供水水事纠纷，配合水利管理站（所）做好水费收缴工作，但是乡、村两级责任没有真正靠实，职能没有得到发挥，主要还是依靠水管单位一家承担，压力较大。

2.2 报酬偏低，村级水管员工作积极性不高

按照《庄浪县农村饮水安全工程运行管理办法》，进户工程（以村级供水管道“T”节点到用水户的所有用水设施）产权属农户所有，由用水户自行管理，做好日常维修等管理工作，但大部分用水户不能自行检修、维修，遇管道破裂、渗水等问题不能很好解决。从2019 年11 月开始，以行政村为单位，在庄浪县范围内共聘用村级水管员294 名，负责本村内的管网和供水设施的日常巡查、维修养护、发布张贴本村停水公告、向水管站（所）上报本村每天的供水情况、对用水户户内设施上门维修等工作。水管员基本报酬从水费计提的维修养护基金中列支，标准是每月500 元，但工作任务大，基本报酬偏低，水管员积极性不高。

2.3 保费偏少，群众利益不能完全保障

按照“政府组织推动、保险公司市场运作、农户自愿参保和低保费、广覆盖”的基本原则，从2018 年开始，推行覆盖全体用水户的农村饮水安全工程人身财产社会安全保障机制。在农户自愿参保的基础上，庄浪县政府每年为全县所有农村人饮用水户统一投保，每户每年10 元，由保险公司对供水进户工程发生的用水户人身财产损失进行累计理赔。近年来，经常发生一些较大的水毁事故，群众损失高达几十万元，因保额低，保险公司理赔标准不高，导致群众意见较大，群众损失问题不能得到有效解决。

2.4 基础条件差，灌区效益不能充分发挥

阳川灌区缺少水源拦蓄工程，遇干旱年份灌溉时没有水源保证；庄浪河川和水洛河川灌区部分干渠年久失修，通水能力差。田间工程配套不完善，加之专项管护经费少，各类水毁工程维修缺乏经费保障。

2.5 人员结构单一，专业人才缺乏

随着水质检测、水厂自动化逐渐覆盖，机械自动化、应用化学等专业人才短缺，庄浪县农村饮水安全水质检测中心现有专职水质检测人员6 名，6 名检测人员主要是通过各级培训的在岗职工，大多数是非专业人员，只能完成常规水质检测工作，对水质检测数据的分析处理还不够专业。此外，近两年新建的水厂基本实现自动化控制，但操作人员大多非专业，遇故障无法及时、有效排除。同时，检测人员年龄普遍偏大，45 岁以上占比达70%，年轻职工少。

2.6 人饮工程信息化覆盖率不高

农村饮水安全工程供水管网普遍埋设在山坡、河沟地带，如遇管道破裂、阀门漏水等突发隐患，在短期内无法检测到故障发生点，难以做到及时发现、有效处置，加之山区普遍为土石山区，很容易酿成水毁事件，造成更大损失，维修养护、监测管理仅凭人工手段困难多、难度大。当前除了在部分水厂实施了智能化监测外，农村饮水安全管线都没有实现信息化、智能化、自动化控制，与当前水利信息化管理存在一定差距。

3 对策建议

一是通过外流域引水，解决缺水问题。积极争取引洮二期庄浪应急供水工程，配合做好白龙江调水工程前期工作，力争早日落地实施，以彻底解决区域性、季节性缺水问题。二是积极探索，不断完善管理、监管机制，进一步明确工程产权和管护主体，充分发挥乡（镇）管水委员会和村群管水组织在人饮工程管理中的作用，把村用村管、社用社管、户用户管的管理职责落到实处。三是将村级水管员纳入公益性岗位，提高待遇，提高水管员工作的积极性。同时通过水管站对水管员的考核，兑现工资，以绩效管理促进职责发挥。四是提高农村人饮水毁政府补助标准，通过加大投保额来增加群众水毁财产损失理赔额度，真正让老百姓的损失得到保障，进而提高群众的满意度。五是积极争取各级水利发展资金，利用维修养护基金对灌区进行维修改造，并积极利用现代化管理技术进一步避免“重建设轻管理”现象，获取更大的经济效益。六是通过引进、招聘等方式，切实加强人才队伍建设，为水利行业持续向好发展储备专业人才，不断改善人才结构，力争打造一支高素质的水利建设年轻队伍，为庄浪水利发展提供重要的支撑和保障。七是通过政府、电信公司和水表厂家三方合作，分年度投资一定资金，争取利用3 年时间将全县所有用水户的水表更换为物联网水表，并利用微信公众号实现远程抄表、水费实时计算、网上缴费、用水信息查询等功能，降低管理人员成本，方便群众办事，实现人饮工程信息化管理。