长江下游地区生态环境监督管理工作实践研究

林剑波 蒋海涛 陈银川 杨蕾 陈林

摘 要：针对长江下游地区化工业密度高、水污染环境风险突出的特点，结合以往实践经验，从省界缓冲区监督管理、入河排污口监督管理、饮用水水源地保护等方面，探讨长江下游地区在生态环境监督管理工作中存在的问题，并有针对性地提出建议，对我国流域生态环境监督管理有一定的现实意义和参考价值。

关键词：水功能区;入河排污口;监督管理;长江下游地区

中图法分类号：X522                 文献标志码：A                 DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2021.0509

长江下游地区是我国人口密度最高、经济活动强度最大、环境压力最重的地区之一，在我国经济发展中具有不可替代的全局性地位[1]。长江下游自南京至河口50号灯标江段，全长470km，担负着航运、供水、排污、工业、农业、渔业等多种任务，是我国重要的黄金水道，也是长江下游5 000多万人民的重要生命线。近年来，在生态环境部、长江流域生态环境监督管理局（原长江流域水资源保护局）的领导下，长江流域生态环境监督管理局上海生态环境科学研究中心（以下简称长江局上海中心）不断加强长江下游地区生态环境监督管理工作力度，在省界缓冲区监督检查、入河排污口监督检查和饮用水水源地保护等方面开展了大量工作。

1  现状与问题

1.1  干流近岸水域、部分支流污染严重

近年来，长江水质呈现出干流中泓水质较好，近岸、部分支流水质较差的现象，特别是长江下游地区大中城市排污严重的工矿企业附近水域常常会形成宽约百米、长数百米甚至千米的“岸边污染带”，水质常年在III类甚至Ⅳ类、V类以下[2]。以皖苏省界缓冲区为例，长江干流皖苏省界缓冲区断面2015年水质为II类水，2016—2018年水质为III类水，符合缓冲区水质保护目标;而位于支流的滁河皖苏省界缓冲区的104国道桥断面2015—2017年水质为V类水（见表1）;清流河皖苏省界缓冲区的毛家渡断面2015—2016年水质为劣V类水，2017—2018年水质为V类水（见表2），支流水质明显较差。

1.2  入河排污口监督检查效果不佳

流域机构的监督对象沿江分布，岸线较长，日常的监督管理存在一定困难，并且每年监督检查对象数量有限，频率较低，不能有效掌握长江下游地区沿江入河排污口的实际排污状况。另外，部分入河排污口在线监测数据失真现象比较严重，在线数据与现场采样监测数据存在较大偏差。近年来，在日常监督检查过程中，长江下游地区一些企业仍存在超标排放的现象，并且同一企业历年超标污染物项目基本相同，反映出其污水处理工艺及运行管理方面存在一定的问题。

1.3  长江下游地区饮用水源地仍存在潜在风险

长江下游地区开发利用程度较高，建成了一大批化学工业园区、新材料产业园区和现代物流园区等工业基地，大量污水近岸排入长江，长江下游沿江城市江段近岸水域存在明显的污染带[3]。目前，长江下游地区沿江危化码头、化工园区、入河排污口与饮用水源地犬牙交错，沿江饮用水源地均存在潜在的安全隐患。另外，长江下游地区大部分重要饮用水源地仍处于开放式状态，没有进行封闭管理，现场检查发现保护区内存在市民垂钓、乱堆垃圾等现象。

2  监督管理工作成效

2.1  不断加强流域与区域联合执法

入河排污口监督管理是生态环境保护的基础工作，是水功能区管理、实施入河污染物总量控制、保障饮用水安全的切入点和有力抓手。2005年，水利部颁布了《入河排污口监督管理办法》，有力推动了流域机构和各级水行政主管部门入河排污口监督工作的开展。目前，与江苏省水利厅、上海市水务局联合开展入河排污口监督检查11次，通过联合执法、采样监测、反馈结果的工作机制，逐渐形成和完善流域与区域的合作机制，推进长江下游地区入河排污口规范化建设与达标排放，实现流域管理与行政区域管理的有效结合，对加强长江下游地区水污染防治起到积极作用。

2.2  积极开展省界缓冲区和重要水功能区的监督检查

开展省界缓冲区和重要水功能区的监督检查是流域管理机构履行《水法》《水污染防治法》《水功能区管理办法》《入河排污口监督管理办法》等法律法规赋予流域管理机构的职责，是保护水资源、防治水污染、实现水资源的可持续利用的重要举措。自2007年始，先后完成了皖苏、苏沪等6个省界缓冲区的确界，省界缓冲区内入河排污口的调查、登记和监督检查等工作;2012年，将长江下游地区三个重要调水水源地保护区纳入每年的监督检查对象，通过现场调查和走访问询，基本摸清了水功能区的范围、污染源、生态系统、标识及水质等情况。同时，积极联合涉及的地方各级水行政主管部门开展专项监督检查，規范水功能区内入河排污口规范化设置，联合制定水污染治理方案。

2.3  不断加强中心监测能力建设

掌握长江下游地区重要水功能区水质状况和达标状况是全面开展水功能区达标评估及考核的基础，对促进区域乃至整个长江流域生态环保护工作具有非常重要的意义。自上海中心建成以来，认真开展苏沪省界断面每月一次水质监测工作;每年开展两次长江下游地区水功能区巡测监测工作。此外，每年对长江下游地区开展直管入河排污口全覆盖监督性监测，积累了大量的监测经验和监测数据。

3  建议

3.1  进一步加强队伍规范化建设

流域机构的工作职责及工作要求与生态环境综合管理及生态环境综合执法存在根本差异，以生态环境监察执法为例，不但要求执法人员全面掌握相关法律法规及政策，还要监控水域断面及入河排污口的水质和污染物排放量，进行有效的分析、审核，并对各类企业污水处理设施是否达标进行检查[4]。建议进一步加大长江下游地区生态环境保护队伍建设投入，全面推进相关人员的法律法规及政策培训，增加队伍的专业性及监督执法频率，充分发挥长江下游地区流域生态环境监督管理机构作用，为改变长江下游地区日趋严峻的生态环境保护形势提供助力。

3.2  建立排污企业环保诚信制度，加强水功能区监督管理

充分发挥流域机构在生态环境保护工作中公平公正的作用，严格控制水功能区内建设项目的水行政审批。对不符合水功能区划、保护区规划的入河排污口坚决不予受理审批，已存在的入河排污口限期取缔，在源头上遏制水污染发展势头。推动排污企业环保诚信制度的建立，形成重点监督对象名单，落实考核机制，实行相应的考核。积极联合地方主管部门开展联合执法行动，严厉处罚偷排漏排、伪造在线数据等行为，并将违法企业列入重点监督对象，在入河排污口监督管理工作中突出重点。加强不达标水功能区的日常巡查，发现未经审批而设立的入河排污口，坚决予以取缔;对依法设立的入河排污口，依法加强入河排污口监督检查和监督性监测，发现偷排漏排、超标排放等违法行为，依法严处，限期整改。

3.3  積极推动长江下游重要水源地封闭化管理及备用水源地建设

充分发挥流域机构的监督职能，开展饮用水水源地专项检查行动，推动地方加强饮用水源地保护的重视和投入，对有条件的饮用水源地进行封闭化管理，对不具备条件的饮用水源地加强日常巡逻和管理，预防和杜绝水源地保护区内的各类违法行为。开展备用饮用水源地专项评估，对备用水源地水质水量、日常管理、应急处置等进行综合检查，促进各地市备用水源地规范化建设，保证备用水源地应对突发性事件的能力。

充分发挥流域机构的协调作用，大力促进各地级市之间区域性水源地建设工作，以长江下游为例，太仓浏河水库不但可以作为太仓市的水源地，也可以作为上海市的备用水源地;而青草沙水源地在作为上海市的水源地的同时，也可以作为南通市的备用水源地。这样不仅可以有效解决备用水源地水质不达标、管理困难的窘境，还可以节约备用水源地建设成本。

4  结语

长江下游地区生态环境监督管理事关长江下游地区长江沿线居民的生产生活用水安全，更关系到我国长三角地区社会经济的可持续发展。流域生态环境监督管理工作是一项长期而艰巨的工作，需要通过严格有效的监督管理，实现流域生态环境保护，促进流域生态环境与生产生活的协同发展。

参考文献：

[1]姚瑞华，赵越，王东等.长江中下游流域水环境现状及污染防治对策[J].人民长江，2014，45增（1）：45-47.

[2]李志亮，罗红雨.长江下游干流水环境现状及对策[J].长江科学院院报，2002，19（5）：46-48.

[3]蒋海涛，容明知. 建立长江下游饮用水源安全保障体系的若干思考[J].人民长江，2011，42（2）：39-41.

[4]孔力，郭鹏，江大水. 关于加强水资源保护监督管理的思考[J].人民长江，2003，34（11）：4-6.

Research on the Practice of Ecological Environment Supervision and Management in the Lower Yangtze River Region

Lin Jianbo Jiang Haitao Chen Yinchuan Yang Lei Chen Lin

（Shanghai Eco-Environmental Science Research Center，Eco-Environmental Supervision and Administration of the Yangtze River Basin，Shanghai 200120，China）

Abstract：In view of the high density of chemical industry in the lower reaches of the Yangtze River and the outstanding environmental risks of water pollution，combined with past practical experience，we will discuss the Yangtze River in China from the aspects of supervision and management of the buffer zone at the provincial boundary，supervision and management of sewage outlets，and protection of drinking water sources. For the problems existing in the supervision and management of the ecological environment in the downstream areas，specific suggestions are put forward，which have certain practical significance and reference value for the supervision and management of the ecological environment in China's river basins.

Keywords：water function area;sewage outfall into the river;supervision and management;the lower reaches of the Yangtze River