基层水利服务建设管理研究

梁润身

（甘肃省庄浪县水务局，甘肃庄浪744699）

回顾总结庄浪县水利改革试点工作，之所以能够在基层服务体系建设方面取得较好成绩，完全得益于成功的决策。按照“验收一个、上报一个、登记一个”的原则，对辖区内的“三站一队”和基层水利管理站进行逐一检查、逐一评分、逐一验收、逐一登记，基层水利服务机构建设已形成。

1 基层水利服务体系建设情况

1.1 审批建设情况

在庄浪县18个乡（镇）分别组建了乡（镇）管水委员会，管水委员会设主任1名，由乡（镇）长兼任；副主任1名，由纪委书记或副乡（镇）长兼任；成员4名，由各乡（镇）水管站站长、司法所所长、派出所所长、乡（镇）政府办公室文书兼任。

1.2 制度建设情况

为了进一步加强全系统干部职工组织纪律和日常管理，规范工作，转变工作作风，提高工作效率，结合水利改革后相关单位职责的调整，对原有工作制度和管理办法按照相关法律法规进行了修改整理，做到了有制度可循，达到了用制度管人管事的目的。

根据县抗旱防汛指挥部安排，指导各基层水管单位建立健全了防汛责任制度和防汛应急体系，组建了防汛抢险应急队伍，制订了汛期检查、汛期值班、监测预报、预案预警、指挥调度、抢险救灾等制度和检查措施，落实了“防、抢、撤、救”等各项预案。

1.3 服务能力建设及标准化建设情况

在基层水管单位标准化建设达标上，按照《平凉市基层水管单位标准化建设标准》和《平凉市基层水管单位标准化建设达标考核管理办法》的要求，对庄浪县设施齐全、制度健全、管理规范、服务规范、保障有力的个别基层水管单位判定为平凉市首批基础水利管理标准化建设达标单位。

1.4 基层水利服务体系在基层水利管理中的主要作用

各单位各司其职，各负其责，特别是水管单位的体制机制得到理顺，广大水利职工的工作积极性得到激发，水管单位焕发出前所未有的勃勃生机，基层水管单位按照创新思路、真抓实干、不懈进取的要求夯实基层水管单位基础，充分发挥工程效益，为全县农村经济社会持续协调发展提供有力保障，不断开创全县水利管理工作新局面。

2 主要工作举措

随着水利改革后各单位工作职责的调整，对原有的工作制度和管理办法依据相关法律法规进行了修改完善，做到了管人管事有据可依、有章可循。

2.1 标准制定建设情况

随着水利改革后各单位工作职责的调整，对水务局原有的工作制度和管理办法，依据相关法律法规进行了修改完善，出台了《干部职工出勤考核制度》等16项管理制度，《干部职工绩效工资考核兑现办法》等7项管理办法，《水管站（所）工作人员岗位职责》等20项岗位职责，做到了管人管事有据可依、有章可循。

2.2 改善办公条件

近年来分批次对职工宿舍和所容所貌进行了改造完善，逐步配齐了办公设备，安装了取暖设施，为基层水管职工干事创业营造良好氛围。

2.3 检查、督导情况

按照“验收一个、上报一个、登记一个”的原则，对照《基层水利服务机构建设验收评分表》的内容，对基层水利服务机构进行逐一检查、逐一评分、逐一验收、逐一登记，完成了自验工作。

水利部（委派黄河上中游管理局4名专家组成评估检查组）对庄浪县基层水利服务机构建设验收情况进行了评估，对办公场所、人员配备、经费落实、制度建设等情况进行了实地查看，评估结果全部为优秀。

由省物价局和省水管局有关领导组成的评估组，对庄浪县水利改革试点组织实施情况、水利工程建设和管理体制改革、基层水利服务体系建设、深化水价改革等情况进行了评估，评估结果全部为优秀。

水利部评估组对庄浪县水利改革试点工作进行了第三方评估，对庄浪县水利改革试点工作给予了充分肯定和高度评价。

3 存在的问题及对策

水利工程建设、管理体制初步理顺，基层服务体系基本健全，水利改革成果来之不易，建议落实长效机制，确保水利改革后的各项优惠政策能够真正落到实处，巩固水利改革成果。水利改革后，通过优化机构设置、配备专业技术人员、落实工作经费、改善办公条件、健全规章制度、完善社会组织，庄浪县基层水利服务体系布局更为合理、职能更为明确，服务更为到位。目前各单位按照各自职能全面开展各项工作，运转有序，为全县水利事业的健康发展发挥了积极作用。虽然取得了显著的成绩，但仍存在一些问题，在今后的工作中需要不断改进：一是工程维修经费短缺。县财政返还的维修经费远远不能满足当前的维修需要。建议上级部门协调县政府提高工程运行维修经费，一旦遇到大规模工程毁坏的突发情况，能够及时、高效的维护疏通，保障群众饮水安全。二是群管人员报酬没有来源。建议上级部门协调县政府落实人饮工程群管人员经费，激发群管人员工作热情，充分发挥群众组织职能。三是18个乡（镇）水利管理站配备的人员学历普遍偏低，专业技术人员相对短缺。建议加大专业技术人才培养力度。四是基层各站（所）管理工作量大面广，但都没有配备工程抢修车辆，发生管道破裂等突发事件时，通行不便，影响工程抢修的时效性。建议上级部门统筹考虑，为基层水管单位配备专门的工程抢修车辆，进一步提高工程维修效率。