河长制下黄河河道治理工作实践与探索

高 蕾

（甘肃省兰州市城关区水务局，甘肃兰州730000）

全面推行河长制是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新。2016 年12 月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》后，按照中央总体要求和省市具体部署，兰州市城关区于2017 年9 月印发《城关区全面推行河长制工作方案》（城办发〔2017〕105 号），持续推进河长制落实，深入开展河湖“清四乱”专项行动，全面落实水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、河湖采砂管理、水环境治理、水生态修复等主要任务，取得了明显成效，形成了一系列经验做法。

1 总体情况

兰州市城关区区域面积220 km2，辖区共有河流1 条、河道1 条、洪道24 条、湖泊1 个。其中，河流为黄河，是全区唯一的地表水域，自徐家湾入境，由西向东流过桑园峡进入榆中，流经全区23 km，南北两岸总长32 km；河道为南河道，全长8.24 km；洪道24条全长约189 km，其中，流经市区的13 条洪道按照属地化管理，其余流经农村的洪道仍按属地化管理原则由相关街道或社区负责管护和保洁；湖泊为南湖。

2017 年9 月7 日，《兰州市城关区全面推行河长制工作方案》，明确提出了“全面建立区、街、社区（村）三级河长体系，确保全区河洪道管理河长制全覆盖”的总体要求。截至目前，全区已分级分段设立了区、街、社区（村）三级河湖长共114 名，建立了完善的巡河工作制度，并在全区河段重要位置设立各级河湖长公示牌65 块，向社会公布河长姓名、职务、职责和联系方式，以便于接受群众的监督和举报。

2 主要做法和成效

2.1 全面落实三级河长制度

设立区、街、社区（村）三级河湖长，全方位履职开展巡河，全区所有河湖长下载使用“甘肃河湖长制”手机巡河App，实现社区（村）河长日巡、街道河长周巡和区级河长月巡的巡河管河全覆盖制度。2019 年度全区各级河湖长履职巡河达5 820 人次，发现和解决问题386 个。

2.2 扎实开展河湖治理专项行动

深入开展全区河洪道“清四乱”综合整治活动和“全域无垃圾”的专项行动。一是全面细致排查，建立健全台账。区级总河长签发河长令，对全区范围内的乱占、乱采、乱堆、乱建的“四乱”问题开展集中整治，做到发现一处、销号一处，全区6 处“四乱”问题已全部整改。二是加强督办力度，巩固整治效果。根据国家、省级河湖暗访反馈情况及市、区两级督查情况，督办相关部门积极履职整改，累计出动人员200 余人次、大型机械10 台，清理道路两侧生活垃圾350余m3，清理渣土及建筑垃圾点位18 处约230 m3，清理坡面垃圾100 余m3，清理河洪道长度4 km，清淤12 000 m3；多次书面形式通知相关负责人对洪道内堆积砂石料进行清运及搬离。

2.3 全面落实重点治理任务

2.3.1 严格水资源管理保护工作 实行最严格水资源管理红线制度，2019 年度全年用水量1.42 亿m3，完成了市定不超过1.732 亿m3的目标任务；万元国内生产总值用水量12.9 m3，完成了市定下降17.6%的目标任务；万元工业增加值用水量40.6 m3，完成了市定下降29.6%的目标任务。

2.3.2 推进水域岸线管理保护工作 为强化全区水域岸线管控，明确管理范围，科学有效推进水域岸线管理保护，委托专业第三方机构编制完成河道管理划界实施方案，对全区24 条洪道管理范围和保护范围开展划定工作。

2.3.3 加强水污染防治 一是集中治理工业集聚区水污染。严格执行环境影响评价制度，要求兰州高新区、九州经济开发区等园区对工业污水和生活污水经市政管网统一处理后排放。二是提升城镇污水处理能力。实施污水处理提标改造工程，加大对污水处理厂的监管力度，确保出水达标排放，所有污水处理数据均通过在线监测仪表传输至在线监测平台。

2.3.4 实施水环境治理 一是集中开展黑臭水体整治，对全区148 处排污口进行梳理、排摸、整治，完成28 处废弃排污管口封堵和152 处雨水管口标注工作。二是防治畜禽养殖污染，指导养殖户开展畜禽养殖废弃物综合利用，畜禽废弃物综合利用率达98%、废旧农膜回收利用率达78%，无害化尾菜处理率达42%。

2.3.5 持续强化水政执法监督检查 2019 年度开展水政监察巡查33 次，处理水事违法案件4 起；落实整改中央第二轮环境保护督察信访投诉案件9 个；联合相关部门封堵排污口9 处；拆除违法建筑6间。

2.4 建立健全保障机制

不断完善“823”河长制工作制度，即区级河长会议、信息报送、信息共享、工作督察、考核问责、督导检查、工作督办、联席会议等8 项制度，河长巡河、公示牌规范设置等2 项意见，区级验收、义务监督员和巡河员管理等3 个办法。

3 存在的难点及问题

3.1 制度执行不够到位

虽然全面推行了三级河湖长制度，但部分街道和单位对河长制在认识上、行动上与上级要求和目标存在偏差，没有起到参谋助手作用。

3.2 部门联动效率不高

虽已建立了联席会议制度，但实际工作中仍然存在部门间联动不强、沟通协调、集体会商、联动执法不够的现象。

3.3 技术手段过于单一

巡河依然采用传统的人工巡河方式，效率不高，软件巡河的应用程度不够，没有发挥软件巡河的作用。

4 创新工作思路和方式

4.1 持续推进河长制从“有名”到“有实”

进一步细化各级河长工作职责，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面；健全考核制度，靠实各级河长管护河洪道的第一责任和直接责任，持续深入开展河长制工作。

4.2 不断夯实河湖长制工作基础

进一步强化工作措施，组织开展河湖突出问题集中整治，健全完善联合执法、综合执法体制机制。不断夯实河长制、湖长制工作基础，落实“一河一策”，为各级河长科学决策、公众参与、社会监督提供良好平台。

4.3 大力提升专项整治成效

结合落实河长制，继续深入开展污染源排查，建立河洪道范围内工业点源污染、农业面源污染、养殖点污染、生活用水污染台账，绘制水系和污染源分布图，做到有的放矢，实行挂图作战、定点清除，坚持标本兼治；深入开展“四乱”突出问题专项整治，持续开展侵占河洪道及岸线、非法采砂、非法设置入河排污口专项整治。

4.4 积极引导强化宣传动员

积极引导广大群众参与生态治理，把公众从旁观者变成环境污染治理的参与者和监督者，采取多种形式宣传引导群众形成健康环保的生活方式，努力营造群众“积极爱护河道水域环境、参与美好环境创建”的浓厚氛围。

5 结语

河湖管理保护是一项复杂的系统工程，涉及上下游、左右岸、不同行政区域和行业。河长制的全面推行，给水利部门有效开展河湖治理提供了强有力的抓手，但同时也带来了新的难题和挑战。如何在河长制的总框架下，最大化发挥各级河长办的职能，形成上下协同、部门联动的高效合作机制，是当前各级水利部门面临的难题，需要在不断的实践和探索中持续改进、完善。