白银市白银区东大沟综合治理项目建设管理措施和治理成效分析

关惠霞

（甘肃省白银市白银区水务局，甘肃白银730900）

1 项目概况

白银市白银区东大沟发源于武川乡，流经白银市区、王岘镇、四龙镇，自北向南流入黄河。东大沟属黄河一级支流，流域总面积236 km2，主沟道长度25.7 km，流域内包括3 条主要支沟，分别为沙河沟，长14.37km；车路沟，长9.57 km；大红沟，长4.27 km。主沟道平均坡降为11.4‰；流域平均多年平均降水量为198.7 mm，降雨集中在6—9 月，年蒸发量达1 949 mm；年平均径流总量为118 万m3，多年平均流量为0.037 m3/s。水文特征为干旱、径流小、泥沙大，侵蚀模数G=4 000 t/km2，输沙量为94.4 万t。

东大沟综合治理项目担负着王岘镇、四龙镇两岸1.65 万人和866.76 hm2农田的防洪任务。东大沟沟道上下游几乎没有明显堤岸，行洪缺乏导向；沿岸扩田占河、非法取沙、污水随意排放致使堤岸缺失；农田扩张、垃圾倾倒使河道变窄。为了进一步增强农村基础设施、提高农田抵御洪水的能力，消除沟道防洪的潜在威胁，实现河道“水流顺畅、岸绿景美”，对东大沟进了综合治理。

2 治理过程

2.1 治理目标

白银区东大沟综合治理项目已列入《白银市中小河流近期治理建设规划》，依托全国中小河流治理项目资金，综合治理长度19.46 km，通过治理使东大沟达到“防洪减灾、河畅岸固、生态自然、安全经济”的总目标。

2.2 规划设计

依据《白银市中小河流近期治理建设规划》，结合河道现状，维持原河势不变进行综合治理。由于资金有限，故选择受洪水冲刷严重的凹岸、易塌方地段等进行治理。河堤均沿现有耕地、阶地边缘布置，采用砂砾石筑堤，现浇混凝土、浆砌石护砌。工程设计防洪标准为10 年一遇，设计洪峰流量为218 m3/s，堤防工程级别为5 级，地震基本烈度为Ⅷ度。

2.3 治理成果

2011 年、2015 年分2 批对白银区东大沟进行了综合治理，北起王岘梁家窑，南至四龙东大沟入黄河口。新建左右岸混凝土堤防、浆砌石护脚共37 段21.77 km，完成土石方105.95 万m3，现浇混凝土4.274 3 万m3，浆砌块石1.172 1 万m3。

3 建设管理措施和经验

3.1 完善组织领导

为保质保量按期完成建设任务，白银区人民政府成立了由水务、发改、财政、审计、项目区乡（镇）等部门组成的白银区中小河流治理项目建设领导小组，其主要任务是研究项目推进措施、协调项目建设遇到的问题，部署综合执法清理沟道“四乱”问题，检查安全生产、文明施工、工程质量，督促工程进度，推进项目建设。

3.2 明确目标，落实责任

明确目标、落实责任是工程建设的前提。项目法人与施工承包单位签订施工合同，明确建设内容、合同价格、目标任务、安全事项、质量要求、工期进度；与监理单位签订监理合同，明确服务任务，服务时间、服务费用、安全目标、质量目标、进度目标、投资目标；与设计单位签订设计服务合同，明确设计任务、设计时间、设计费用、施工期间设计代表的职责。项目法人单位内部制定岗位职责，分工负责，落实责任，促进工程建设的顺利开展。

3.3 各参建单位密切配合

各参建单位密切配合是搞好工程建设的必要条件。项目建设管理单位研究制定工程建设中遇到的各种问题、技术难题的解决方案，为保质保量按期完成建设任务采取积极有效措施。各参建单位密切配合、优势互补，确保工程项目建设如期保质保量完成。

3.4 制度完善，监管严格

工程项目建设管理单位从制度和体制上建立健全质量保证体系，落实安全生产制度，做到文明施工。具体做法：一是项目管理机构人员深入施工现场检查施工方相关人员到位情况及相关证件是否和投标文件一致；二是项目法定代表人、安全负责人等经常到施工现场检查安全文明生产措施落实情况、工程质量及工程进展情况；三是技术负责人经常到工程建设第一线，会同监理单位、施工单位、设计方等及时解决施工中遇到的技术问题；四是局工程质量安全监督站的有关人员经常到施工现场检查施工质量，特别是进行隐蔽工程覆盖前的质量检查；五是局主管领导、政府主管领导经常深入施工现场检查安全生产、质量保证、工程进度、建设管理等方面的工作；六是严格资金管理，管理站财务负责人严格按照全国中小河流治理项目资金管理办法对资金进行管理，按财务制度支付工程进度付款，检查履约保函、预付款保函的真实性，实现了资金的合理使用；七是对参建人员进行法制教育、警示教育，增强廉洁意识和依法行政意识；八是对在施工中出现的质量问题，坚决要求停工返工，保证了工程质量。

3.5 明确管护主体

为加强防洪工程的管理，维护工程完整，确保行洪安全，根据国家有关法律、法规的规定，按照属地管理的原则，将防洪工程日常管护工作移交四龙镇水利管理站管理，成立了防洪工程管护队，开展河道堤防的日常维护、检查和管理。同时，加大水行政执法力度，有力制止在河道管理范围内乱建、乱挖、乱占和乱倒垃圾的现象，保证河道行洪畅通。

4 治理成效

4.1 防洪减灾效益

东大沟综合治理项目的实施，河道的防洪标准提高到10 年一遇，改变了东大沟沟道无防洪能力的状况，稳定了河床，强化了河道行洪功能；降低了洪灾损失；减少了防汛费用的支出；提高了基础设施和基本农田抵御洪水的能力，使当地群众的生命安全得到了保障。2018 年8 月10 日凌晨，白银区发生了超标准洪水（东大沟上游深部铜矿站测量数据：0—4时累计降雨52.5 mm，苏家湾测量数据：0—4 时累计降雨29.8 mm），虽然冲毁了部分堤防工程，但由于东大沟综合治理项目的实施，河道整体工程运行基本正常，保护区范围内无人员伤亡，农作物未受灾，基本无财产损失，堤防工程发挥了良好的防洪功能，防洪减灾效益明显。

4.2 生态效益

东大沟综合治理项目修建了堤防工程，减少了沟道两岸坍塌；通过营造堤防生态林，改善了区域生态环境；清除了河道内垃圾、淤积障碍物，取高填低，平整稳定河床；改变了乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排的情况。如今的东大沟沟畅岸固、整洁自然、堤围安全。

4.3 社会效益

东大沟综合治理项目的实施，有效提高了沟道的设防标准，稳定了河床，强化河道行洪功能，保障了项目区人民群众的生命财产安全；修堤固堤，使沟道沿岸的农田不受洪水侵蚀，有效防治了水土流失；修建堤防，禁止沟道内倾倒垃圾，改善了项目区内的生态环境；禁止沟道采沙，改善了沟道管理现状，使区域的防洪安全得到保障，具有显著的社会效益。

5 建议

东大沟综合治理项目也存在一些问题：设计防洪标准低；工程治理措施单一；堤防工程护坡结构形式采用传统现浇混凝土和浆砌块石，遇到损坏难于维修养护；缺乏统筹规划意识，水土流失时常发生，生态环保意识脆弱。对此，提出以下建议：第一，在今后规划设计过程中，各相关部门应密切配合，统筹规划，使水利措施、环保措施、水土保持措施、林草措施多措并举；第二，提高设计防洪标准，筑堤设防选择格宾网块石形式，打坝拦蓄减少水土流失，打造人水和谐、绿色健康、自然生态的空间格局；第三，实现“河道行洪达标畅通化，河势平稳水流清洁化，治理效果自然生态化，人到河边休闲舒适化”的治理目标，达到防洪减灾、生态环保的治理效果。