林下经济发展现状及对策

贾焕新

（康平县自然资源保护与行政执法中心，辽宁 康平 110500）

根据目前林业发展的实际情况，我国林下经济发展转型效果并不是十分乐观，仍然需要进行相应调整。

1 林下经济发展的现状

1.1 生产经营模式较为落后

林下经济是一种新型的集约型经营模式，根据我国目前林业生产经营状况来看，大多数林业生产经营地区采取的仍然是粗放型经营模式，整体的经营模式正处于初期转型阶段。虽然我国政府对林下经济经营模式提供了一定的扶持政策，鼓励各地区建立相应的示范基地，但是效果并不是十分显著，难以形成规模化、产业化的生产发展状态。

1.2 林业劳动力不足

改革开放以来，我国的经济重心明显转移，产业转型导致大量林区劳动力向城市转移，间接导致林下经济发展时出现了劳动力不足的状况。由于林业生产经营的特殊性以及林业发展中环境因素的影响，使得林下经济经营的过程不能完全被技术取代，需要大量的劳动力作为经营基础。目前林下经济面临的最严峻的问题之一就是劳动力严重不足，难以维持基本的生产经营[1]。

1.3 信息化水平较差，种植技术落后

我国针对林下经济的生产经营已经进行了相应的制度改革，同时也取得了一定的进展，但是由于生产技术的落后以及农民群众对于市场信息了解的匮乏，种植、养殖的数量以及品种和农民群众使用的种植技术都缺少系统的全面的规划。

农民群众在选择相应的林下产品种植时存在盲目侥幸的心理，当产品实际情况供大于求时，导致产品价格下降幅度较大，既无法获得相应的经济效益，又浪费了林下经济中的劳动力。

1.4 缺少资金投入

目前我国林区的总体环境和基础设施建设仍然较为落后，在进行林下产品加工时缺少相应的加工能力，导致林下产品的加工成本较高。只有提高林区基础设施建设的水平，才能真正改变加工困难的现状。由于当前林区的主要经营形式是通过农民承包进行的，承包户没有能力扩大相应的生产规模，并且银行贷款手续复杂，承包户缺少资金来源，难以改善基础设施建设的现状，林下生产技术得不到大范围推广，对林下经济的发展造成了一定的阻碍。

1.5 配套政策不足

作为新兴的林辅产业，林下经济当前仍处于发展初期阶段，但在未来发展中，其前景十分可观。因此，为使该产业的发展速度更快，必须要保证国家以及地方政府在进行各项政策制定的过程中，能够制定出适合当地林下经济良性发展的相应政策，才能保证林下经济能够实现更快、更好的发展。与此同时，我国林下经济产业发展起步较晚，并且在实际发展的过程中各地仍处于探索阶段，这就导致政策落实以及工作执行的过程中仍有一定的不合理之处。此外，当前林业经济的发展在法律法规中仍有一定空白之处，需要根据林下经济在发展中所遇到的实际问题来逐步完善，才能保证林下经济能够得到更好的发展。

2 林下经济发展中存在问题的具体对策

2.1 促进林区生产经营方式转型

想要改变当前林下经济发展所面对的困局，首先要从根本上转变林区的生产经营方式。

当地政府可以积极促进相应龙头企业的发展和示范基地的建设，加快林区经济向集约化转变的进程。再根据当地特有的自然资源以及生态条件，重点开发当地的特色产业，将种植业、采集加工业以及养殖业等林下经济产业结合起来，使各产业之间形成更加完善的产业链条，加强各产业之间的联系，促进各产业共同发展，促进当地林下经济形成一种独特的生产经营形式，为当地的林业经济竞争力提供有力保障[2]。

2.2 加大人才引进扶持力度

当地政府在进行林下经济的推广和经营时，要积极结合国家的相关政策和法规，将当地政策与国家政策结合起来，形成有当地特色的林下经济生产经营模式。政府应加大对于林下经济的投资力度，积极引进相关专业的人才，吸引更多劳动力向林区迁移；建立健全仲裁调解制度，为林区的工作人员提供相应的利益保障，解决可能出现的承包纠纷；加强信贷政策的支持力度，采用更加简洁的信贷手续扶持林区经济发展，提高承包户申请银行贷款的通过几率。通过以上政策的实施，积极带动当地林下经济的快速发展。

2.3 加快信息化进程，促进林业发展

由于林区工作性质以及环境的特殊性，现代技术在林区无法完全代替人工作业，但是促进现代农业生产方式与传统农业生产方式的结合是林下经济发展过程中必不可少的一部分。积极引进相应的现代化生产技术、推动信息化进程，可以更好地对林区经济的发展提供技术保障。政府应该积极搭建高校、企业以及各个合作单位之间的推广互动平台，使生产、学习、研究形成一种系统化的林下经济发展机制。

2.4 加大资金投入力度

首先，政府部门应加大对林下产业资金的投入力度，为林下经济的发展奠定基础。其次，需要对涉农资金进行整合，林下经济作为农业生产发展的重要组成部分，应结合当代发展规划，统筹国家、省、市、地区的涉农资金，并做好绿色产业资金扶持工作，确保绿色产业的高效发展。再次，还应确保发挥产业资金扶持的作用，加大对综合生产能力建设以及林业产业示范基地建设的力度。最后，应积极做好农民联保贷款与金融机构合作的工作，多元化开展农民小额贷款活动，以此促进林下产业的可持续发展。

2.5 重视生产，加强领导

对于林下经济发展而言，必然会遭遇许多困难，而且由于这方面的政策、法律法规等还不是很完善，对于某些困难，依靠林农个人的力量很难解决，这就需要各级主管部门给予大力支持，保证制定的政策能够妥善解决实际问题。与此同时，为保证林下经济发展水平的有效提升，应当成立由林业部门牵头、其他部门共同参与的林下经济工作领导小组，以此才能及时掌握林下经济的发展动态，并通过调动林农发展林下经济的积极性来为其提供各项保障，这样才能为林下经济工作的落实与推进做好铺垫。

3 结语

总而言之，促进林下经济的发展可以更好地提高林地的利用率，提升林地的综合经济效益，为当地的林区农民群众提供更好的生活保障，促进当地林区经济的发展和转型，使传统的单一型粗放式林区生产经营模式转变为大规模集约型林区生产经营模式[3]。除此之外，林区经济的发展，还可以有效地对林区土地资源进行配置，充分利用林区的林地资源，促进当地林区经济的可持续发展，更好地解决当地农民的就业问题。因此，大力发展林下经济是促进林区经济发展以及生产模式转型的重要途径，当地政府和企业仍然需要积极配合，为林下经济的发展提供保障。