农村基层领导干部社会治理能力探析

2021-12-06 19:59苑春香
科学与生活 2021年24期

苑春香

摘要:作为代表国家政府社会治理第一线的主力军,基层领导干部社会治理能力的高低不仅影响着我国全面深化改革总目标的实现,也最直接地影响着民众的生活质量。加强基层领导干部社会治理能力研究,深刻而全面地剖析基层领导干部社会治理能力不足的原因,发掘出具有针对性、可行性,且操作性强的解决方法,从而真正提高基层领导干部社会治理能力,不仅是实现国家治理体系和治理能力现代化总目标的必由之路,也是完善基层领导干部自身素质、促进基层领导干部发展的迫切需要。

关键词:基层领导干部;治理能力现代化;社会治理能力

一、我国农村基层领导干部社会治理能力存在的问题

(一)基层领导干部政治能力不足

习近平总书记指出:“理想信念坚定,是好干部第一位的标准。新时代,党和国家肩负着全面建成小康社会,实现中华民族伟大复兴中国梦的艰巨任务,这就迫切要求党的领导干部时刻保持清醒的政治头脑和敏锐的政治观察力以及坚定的政治鉴别力,坚定马克思主义伟大信仰绝不动摇[1]。部分基层领导干部作风不够端正,组织纪律松懈。2007年我国开展机关作风建设以来,整体上来说乡镇干部的工作作风得到很大改善,但还存在着落实不到位,处理问题只看表面而没有注意到问题的深层次,没有深入的调查了解,碰到棘手的问题拖延不处理。

(二)应对处突能力缺失

部分基层领导干部对于风险的预判能力不够及时。由于缺乏科学的危机管理理论知识,个别基层领导干部在侥幸心理作用下,对风险防控工作缺乏足够的重视和充分的理解,导致应急管理工作进展缓慢,预防意识和风险防范意识不强[2]。当基层领导干部在遇到突发事件时,由于没有经过系统的学习处理危机事件的理论知识,同时实践经验不足,没有第一时间对危机事件进行分析。一是社会性力量运用不全面。在一些突发性危机发生时,领导干部需要动员家庭、社会组织、志愿组织等力量来帮助度过危机。领导干部在动员这些社会力量时,容易因为使用方式不太恰当或者组织和社会力量准备不够充分,而出现资源不充足、社会力量不积极等现象,这也对社会的稳定造成一定的危害,社会秩序难以维持[3]。

二、我国农村基层领导干部社会治理能力不足的原因

(一)价值观念偏差,自我约束还不强

在实际处理日常事务中,坚持真理,明辨是非的勇气有时还不充足,处理群众问题的方式还不太完善,一些领导干部思想、纪律、作风上存在的一些不良风气和苗头重视还不很够;在遵守各项纪律方面,有时存在讲究面子、意志不够坚定等现象。纪律意识的强弱与领导干部的理想信念坚定与否两者有着极大的关系,这对增强党的先进性的认同感,领导干部在一个岗位上时间长了,能够做到按照角色办事摆正自己的位置,但久而久之学习放松了、工作松劲了、标准下降了,不再追求精益求精,对于工作缺乏责任心,不知不觉地产生了“不求有功、但求无过”的错误思想。

(二)公共危机意识薄弱

“防灾大于救灾”是应对突发性的公共危机事件最重要的原则,基层领导干部是处理公共危机事件的主要组织者,需要具备良好的公共危机意识。一是危机意识淡薄。我国乡镇地区的基层干部存在着风险意识淡薄的现象,仅仅注重对公共危机发生后如何进行弥补,把更多的资源投入到灾后重建上,没有认识到公共危机预警意识的重要性,没有及时对群众进行宣传、培训公共危机意识[4]。领导干部在面对公共危机事件时,需要合理利用政策性工具,而基础干部决策决策能力不足的原因,一方面原因是:虽然国家或者地方上对于公共危机处理的政策工具类型不少,但地方上,尤其在农村对于这些工具的使用受到多方面影响。例如:环境的复杂性、政策可操作性等等,另一方面是公共危機管理需要领导干部做到理性分析,在面对危机时具有强大的心理能力,迅速及时的做出决策。

三、提升农村基层领导干部社会治理能力的路径

(一)坚定理想信念

自十八大以来,党的工作重心主要把提高领导干部的政治能力放在领导干部必须具备的工作能力的第一位,尤其要说明的一点是党中央特别强调要提高年轻干部的政治能力。正如习近平总书记所说:“领导十三亿多人的社会主义大国,我们党既要政治过硬,也要本领高强。”所谓政治能力,“就是把握方向、把握大势、把握全局的能力,辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力”其中政治能力是基层领导干部的首要能力,这也是基层干部提升自己本领的重要基础。

我国始终坚持马克思主义理论的基本路线,这是我党的指导思想。我国始终坚持马克思主义理论的基本路线,这是我党的指导思想。在共产党的领导下,一个基层领导干部必须始终坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,基层领导干部必须把广大人民群众的利益方针第一位,自觉维护好人民的利益。同时必须对党组织忠诚,基层领导干部应该自觉在思想上、政治上、行动上向习近平同志为核心的党中央保持高度的一致,树立四个意识[5]。

(二)加强领导干部的应急研判能力

当前我国逐渐进入公共危机的高发期,而公共危机具有突发性、不确定性等的特点,这也对基层领导干部的公共危机治理能力提出了很大的挑战。领导干部治理能力的提升需要多方面的努力,其中公共危机治理能力是最重要的一项任务。如果不及时有效防范化解重大安全风险,快速处理各类重大突发公共事件,就可能会影响社会稳定,引发社会安全乃至国家安全问题。

乡镇地区是公共危机事件突发的地段之一,它要求政府的管理者从大局出发,做好应对公共危机的对策,深刻领悟和准确把握危机管理的重大意义。换句话说,就是领导干部要具备忧患意识,正确认识我国现阶段危机管理的重要性。面对危机事件,领导干部的表现则反映他的领导能力、决策水平以及工作智慧。因此,提高领干部决策能力,加强应急管理,高效处置公共危机事件,对基层领导干部现存决策的水平具有很高的要求[6]。在公共危机应急管理中,大力提升领导干部的科学决断能力,就能够有效调动各方力量,最快的控制风险发生的范围,提高应急处置的科学性、有效性[7]。领导干部必须加强应急管理的基础理论学习,通过定期参加学习会议和相关的知识培训,全面系统学习应急管理知识,贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大风险的要求,提高危机的预警意识,做到未雨绸缪。

参考文献

[1]马超林王月洋年轻干部政治能力不足的典型表现与应对之策[J].领导科学2021,(07),115-117

[2]甄贞陈爽刘大中.地方政府应急管理中存在的问题与制度创新[J].商业时代2010(20)88-89

[3]徐爱好 王慧军.领导干部危机管理中政策工具运用面临的困境与策略[J].领导科学论坛.2021,(03) 121-125

[4]田娇.突发公共危机应对中领导决策行为分析[J].中共乐山市委党校学报(新论)2020,22(03),81.

[5]张忠军 领导干部要不断提高政治能力[N].学习时报2017-5-26 001.

[6]马彦涛.切实提升领导干部的应急管理能力[J].党政论坛,2020(06)58

[7]马小飞.基层领导干部应急管理能力提升研究[J].理论探索,2020(01) 19,

2021年南充市社科研究“十四五”规划年度项目“新时代农村基层领导干部社会治理能力研究—以南充市为例”(NC2021C079)