构建装备研制与生产联合新型采购模式的几点思考

张威

摘 要：装备研制与生产联合采购模式的构建给装备管理部门和决策部门提供了一个更为全面分析装备采购绩效，运用先进管理技术的平台。在这个平台中，以往大量的管理工作交给了产研团队自行完成，采购管理部门只负责监督控制和评价。由于装备研制和生产过程的管理效益与产研团队的利益紧密相连，产研团队提高管理效能的动力充足，同时装备采购部门也能分享其带来的效益。

关键词：装备研制;装备生产;联合采购

1联合采购模式的选择

装备研制与生产联合采购模式，简单的说就是研制过程与生产过程的整合，将两个不同利益体整合为共同利益体。具体采购方式一般为单一来源采购、邀请招标采购、竞争性谈判采购三种。由于研制单位和生产单位分别隶属于不同的组织，生产单位甚至可能是私有民企，双方的组织结构、运作方式、思维模式、组织文化存在较大差异，维系两者合作关系的只是短期或长期的经济利益关系，这就要求在选择采购对象时应该偏向于装备研制技术风险的较小的装备采购。一般来说，所需装备涉密等级低，使用的专有技术少，技术密集度低，装备结构简单，新技术、新工艺、新材料的運用少，单件生产费用低、生产周期短、生产批量小，参研单位较少，配套协调面窄，经费分配简单，对质量、可靠性、安全性要求高，研制不具有很大的创新性，比较适宜采用研制与生产联合采购的方式。装备研制总体上可以分为高新技术装备的技术开发、新型装备的研制和现役以及老旧装备的技术改造三种类型。高新技术装备的研制开发是装备的创新性工作，是新式装备生成的起点，也是最富有创造性的劳动过程，其中的研制技术风险极大，生产还是个未知数，需要对其研制开发进行单独管理，显然不适合意图流程整合的研制与生产联合采购。新型装备研制是对军事技术的集成与发展，正如我军第二代装备的发展，是在继承的基础上通过技术创新在性能上实现突破，是装备研制在系列发展上的阶段性成果，进而促进装备系列的更新换代，其中的研制技术风险较小，生产已提上日程，在理论上具备研制与生产联合采购的可能性。现役和老旧武装备的技术改造是为了满足部队作战急需，减少经费消耗，增大军事和经济效益，对逐渐老化的装备进行必要的技术改造，使其性能满足作战需求，从而提高装备系统整体技术水平。其技术风险极低，关键是加强管理，减少费用支出的问题，完全适宜研制与生产联合采购。在目前的阶段，这种采购模式尚不成熟，不宜大项装备的采购，随着研制与生产联合采购配套管理技术的成熟，采购对象的范围可以适当扩展，充分发挥其引导采购制度改革、促进先进管理技术运用的作用。

2 联合采购项目采购信息的发布

由于采购机构并不一定熟悉研制单位和生产单位之间的合作情况，也不熟悉所有符合条件的研制与生产力量，所以装备研制与生产联合采购项目采用了一种半开放式的信息发布方式。采购机构一般选择有资格的研制单位和生产单位发送采购邀请函，最终参加采购的对象要求是研制单位与生产单位组成的产研团队。收到采购邀请函的研制单位可以推荐有合作关系的生产单位参加采购，同理，收到采购邀请函的生产单位也可以推荐有实力的、有合作关系的、军队或国家的研制单位。最后参加采购的产研团队中只需一方拥有采购机构发送的采购邀请函即可。这种信息发布方式在一定程度上鼓励了军队科研机构、地方科研机构、各种所有制企业的相互交流，创造了竞争环境，促进了技术和管理技术的转移和双方资源的共享。采购邀请函的内容除了一般的文件编号、采购机构名称和地址、采购装备名称和简要战技性能、采购装备数量和交货地点、完成采购项目的时间、取得相关文件的要求及方法、采购的程序及评选方法和费用的收取及支付方式外，还要求参加采购的对象是一个研制单位和生产单位所组成的产研团队，在参加采购时必须有双方的合作协议，且确定这个团队是生产单位主导、研制单位辅助的形式组织。

3 产研团队资格审查与竞标方案评选

对参加研制与生产联合采购的产研团队的资格评审工作由采购机构会同相关的技术专家组织实施。评审的重点在于综合技术能力、财务状况和产研双方资源匹配度的审查。

竞标方案实施第三方认定，由采购机构从专家库中随机选择具有专业能力的研制与生产方面的技术专家组成评标委员会，对产研团队的标书进行评估。由于研制与生产的周期比较长，本着审慎的态度，评审专家的数量应该适当增加，高于一般的采购评标活动。评标委员会主要对产研团队提出的竞标方案中的《研制方案论证报告》、研制与生产项目管理方案和定价方式进行评价。此外，评标委员会还要承担研制和生产过程中监督的任务。

对于《研制方案论证报告》的评审主要是确定装备设计方案是否能够适应部队作战任务和使用环境，装备系统组成及初步编配方案是否合理，主要作战作用性能和战术、技术指标要求能否得到满足，是否进行装备可靠性、可维修性、安全性的设计，是否对装备系统的军事效益、全寿命费用、环境影响、安全性、适应能力、后勤保障能力进行全面评估。在新技术运用于装备研制中的实用性研制后，对分系统进行技术指标分配是否科学，提出装备整体功能试验方案的可行性。

对于研制与生产项目管理方案的评审主要关注项目管理方案的精细程度，考虑情况是否周全，对进度的安排是否合理，研制进度计划和生产进度计划能否顺畅衔接，时间的限定是否合理及整个方案实施的可行性。定价方案是评审专家关注的重点。对于认定委员会应该选择最合理、具备综合效益的方案。定价方案中充分运用参数估计、工程估计等现代费用估计方法，且综合专家意见的定价方案，在费用估计上实现了定量和定性的结合，在认定过程中应该优先选择。

4 联合采购合同的谈判、签订和执行

合同的谈判由采购机构作为甲方进行。合同谈判内容除了一般性规定外，还应该包括装备研制与生产项目的进度计划管理规定，质量控制规定，经费按照进度拨付的付款方式。对超支行为行为，应根据合理性原则，适当给予补偿，降低企业风险，提高参与积极性。在信息发布时，采购机构应明确规定参加装备研制与生产联合采购的研制单位和生产单位的合作协议中必须是生产单位主导、研制单位，双方行为由协议规范，在签订装备采购合同时则由生产单位签字。生产单位是营利组织，法律意识强，逐利意识强烈，对合同的执行具有高度的敏感性，这是作为事业组织的研制单位所无法具备。装备研制与生产联合采购合同执行应该分为两大环节，装备研制环节和装备生产环节。由采购机构组织评审专家确定装备研制定型试验圆满完成，经评审专家签字后，再履行合同装备生产环节的付款程序。

5 联合采购的验收和结算

根据装备研制与生产采购合同，装备的验收和相应经费的结算分为装备定型验收、结算和成品生产验收、结算两个部分。通过装备设计定型试验，检验新研制或改型的装备的性能参数，验证装备产品是否满足战术、技术指标要求，研制方案是否正确，并对装备适用性和效能进行评估，搜集必要的数据作为采购机构进行定型验收的可靠依据。在定型验收后，经评审专家确认，由采购机构的项目负责签字，在结算中心统一结算。

参考文献：

[1]孙胜祥，杨成斌，魏华.激励和监管对装备采购中技术创新的影响[J].武汉理工大学学报（信息与管理工程版），2019，41（06）：620-625.

[2]杨成斌，孙胜祥，魏华.装备采购中的成本节约型知识产权定价——一种基于三方共赢理念的使用费确定方法[J].科技管理研究，2019，39（21）：167-171.