平阴县全力打造农安监管品牌

文/ 平阴县农业农村局 郭吉新 李红光 马洪元 刘红

近年来，平阴县以国家农产品质量安全县创建为抓手，加强执法监管和质量检测，农产品质量安全监管能力得到大大提升。2019年11月，平阴县被农业农村部命名为第二批国家农产品质量安全县。2020年12月，平阴县8个镇（街道）农安办被山东省农业农村厅列为省级示范乡镇农产品质量安全监管机构，成为全市唯一全域完成省级示范乡镇农产品质量安全监管机构创建的县。

2021年是“十四五”开局之年，面对新形势新任务，平阴县农业农村局以创新提升、有效落实为主线，以“学党史、悟思想、办实事、开新局”为纽带，以国家农安县能力提升为抓手，坚持“1-3-3-10-8”的工作思路，持续深入开展农产品质量安全专项整治暨农资打假专项治理行动，加强监管执法检测，坚持源头严防、过程严管、风险严控，全域推进食用农产品合格证制度，全程监管食用农产品生产、上市监管监测，全面提升农产品质量安全监管水平，全力巩固国家农产品质量安全县创建成果。

“1-3-3-10-8”的具体工作思路，就是坚持一个目标，做好三个统筹，推进三个联动，强化“十抓十重”具体推进措施，切实做到“八个务必真实”，全力打造“365 ·质在每一天”平阴农安监管品牌。

“1” 即坚持以加强食品安全源头治理、保障人民群众“舌尖上的安全”，服务乡村振兴产业振兴为目标统领。

第一个“3” 即统筹农（畜、水）产品质量安全和农业行业安全生产“两个生产安全”；统筹巩固国家农产品质量安全县和山东省食品安全县“两个创建成果”；统筹农产品质量安全专项整治和农资打假专项治理“两个行动”。

第二个“3” 即推进农安、食安、公安“三安联动”，推进农产品、畜产品、水产品“三品齐优”，推进农业农村、畜牧兽医、综合执法“三个部门协同共进”。

“10”即“十抓十重”具体推进措施:

一是抓谋划、重计划。要求各镇（街道）农安办结合各自实际，谋划自己农产品质量安全工作，按照县局制定的农产品质量安全工作要点、监管意见和宣传培训、检验检测等一系列文件精神，计划好各自的工作，确保全年工作有序推进、有效落实。

二是抓监管、重检查。要求各镇（街道）农安办必须把监管工作牢牢抓在手上，用“铁脚板”落实农产品生产经营主体和农资生产经营主体的行政执法检查。检查必须有检查记录作为背书，检查不得走形式，项目填写全面，整改建议清晰明确，主体签字盖章认可，并做好回访检查。

三是抓检测、重覆盖。要求各镇街农安办在完成县局下达的检验检测任务的基础上，在督导农产品生产经营主体、村级监管员开展检测、完成检测任务工作的同时，镇街农安办开展自主检测，必须确保辖区内农产品生产经营主体全覆盖检测，必要时对种植大户、流通大户进行上市前检测。

四是抓问题、重整改。要求在日常监管中坚持问题导向，发现问题，立即整改，并记录在案，回访督查。从农产品质量安全专项整治、农资打假专项治理和安全生产大排查大整治、渔业生产百日攻坚行动的方向出发，对主体生产档案、进销货台账、生产经营环境、仓库等进行“一次进场，全面检查”。

五是抓线索、重执法。要求各镇街农安办在日常监管巡查时，必须注意搜集农产品质量安全、农药购买使用、农资生产经营的信息，必须注意到农产品生产经营主体、农资生产经营主体生产经营现场巡查，必须注意掌握了解辖区内农产品、农资经营主体的信息。发现违法违规信息线索，立即上报，县局查实后移交执法局或公安局立案处罚，严厉打击农产品质量安全违法行为、农资假冒伪劣坑农害农行为。

六是抓宣传、重培训。要求局属相关单位、相关科室和镇街农安办要把宣传和培训抓到手上，各有侧重。镇街农安办必须保证每月至少在辖区农村大集上宣传1次农产品质量安全和农资打假知识，包括农药正确科学使用知识；每季度至少开展1次针对辖区农产品生产经营主体和农资生产经营主体的农产品质量安全用药、农资店规范经营的专项培训。

七是抓安全、重排查。要求局属相关单位、相关科室和镇街农安办必须行业安全生产和农产品质量安全同步抓，不仅查看场地环境，还要查看仓库、周边环境，一次进场，全面检查，发现问题及时整改。

八是抓共治、重协作。要求各相关单位要树立共治共享思想，顺应改革发展要求，与市场监管、公安、综合执法部门搞好协调衔接，加强工作协作，确保线索移送顺畅有序，衔接落实有效。尤其是在食用农产品合格证出具查验环节，农业农村部门抓上市食用农产品合格证出具监督管理，市场监管部门抓进入市场食用农产品合格证查验，环环相扣，共治共享。

九是抓预案、重演练。要求局属相关单位、相关科室和镇街农安办，包括各农产品生产经营主体、农资生产经营主体都必须强化主体责任，每年针对各自实际制定相应的农产品质量安全和主体安全生产应急预案，并备案存查。同时，要把预案从纸上落实到实际行动，主管部门每两年至少演练1次，各农产品生产经营主体、农资生产经营主体每年至少演练1次，切实提升应对能力，包括科学正确应对舆情等能力。

十是抓考核、重倒逼。要求局属相关单位、相关科室制定考核指标时，要考虑周全，坚持问题导向，鼓励基层监管人员在日常巡查监督管理中发现问题，找到线索，用可量化的考核指标项目，倒逼镇街农安办和协管员的监管效能提升。

“8”即“八个务必真实”，就是巡查务必真实全面、检查务必真实细致、检测务必真实全覆盖、监管务必真实从严、执法务必真实到位、样板务必真实打造、任务务必真实完成、档案务必真实完善。

巡查务必真实全面，就是指辖区村、农产品生产经营主体、农资店监管对象务必定期逐一巡查到位，不能仅仅体现在巡查记录上。

检查务必真实细致，就是指主体生产、生活环境、仓库、农资店经营场所、生产档案记录、农资台账记录、市局农资店检查记录，务必检查细致、记录完善。特别是要针对农资店开展一次拉网式大排查大整治，列出清单，建立台账，闭环管理，不留空档，一次进场，全面检查。

检测务必真实全覆盖，就是指检测必须覆盖辖区所有生产主体，不仅仅是县级监管目录里的主体，要把辖区所有生产主体都覆盖过来。抽样的同时，检查各主体是否按照要求上市前检测，检测是否到位，食用农产品合格证是否如实如期如批次出具。

样板务必真实打造，就是指每个镇（街道）至少打造5个农产品生产经营主体监管样板、5个农资店监管样板（孝直镇各打造8个）。既然是样板就必须高质量、各方面都到位，让人放心。

任务务必真实完成，就是指农产品质量安全专项整治暨农资打假专项治理行动，既是长期的监管检测，也有短时的集中整治。各镇（街道）农安办及其协管员必须保质保量完成。

档案务必真实完善，就是指镇（街道）农安办自身的省级示范乡镇农产品质量安全监管机构档案、国家农产品质量安全县创建档案以及日常监管（含安全生产）档案，要及时补充完善；各类检查记录及整治行动台账、材料报表要记录及时、归档及时、上报及时。

监管务必真实从严，就是指发现违法线索务必第一时间上报相关科室或中队。相关违法违规产品照片存档备查。

执法务必真实到位，就是指监管执法和执法处罚，必须“双到位”，监管执法必须依法依规，完善手续；执法处罚必须依法依规，执行到位。