太湖县经济林产业发展可行性探索

杨海波

（安徽省太湖县牛镇镇林业站，安徽太湖 246400）

太湖县是一个贫困山区大县，全县总面积203067hm2，其中耕地面积20830hm2，占土地总面积的10.3%，人均耕地面积只有0.55 亩。境内地形多样，自然资源丰富。但由于人多地少，农业生态环境恶劣，旱涝灾害频繁，土地利用率低，农民除种水稻以外，靠卖竹木半成品过日子，收入甚少，建设名优经济林示范（油茶）项目，是太湖县山区林农改变落后生活的好政策、好项目，是加快新农村建设，解决林农增收、增效，加快农村经济增长的一项重要举措，也是太湖县农民的迫切要求。

1 经济林产业发展的制约因素

1.1 林业科技推广服务不健全，林业产出率较低

“科学技术是第一生产力”。现代林业的发展，归根结缔必须靠科技来实现，以林业科技推广为支撑。太湖县的林业科技推广问题已成为农民反映的一个热点问题。一方面现代林业需要现代科技作支撑，从事林业产业的大户农民要求学林业技术的心情求之若渴；而另一方面林业科研又硕果累累，就是因为市场经济下的新的林业推广体系没有形成，普及不到位，造成棚架严重，无法到山头地块，从而制约农村经济的发展。

1.2 造林资金严重缺乏

资金支持是开展一切项目的基础和前提。太湖县山区农民很想找到一个能长远发展好产业，改变山区贫穷的面貌，他们认为只有在山场上做文章，但太湖县地属山区，是典型的贫困县，同时也是重点扶贫县，虽然在国家政策的大力支持下，太湖县经济得到了持续、稳定的发展与提升，但是与其他县相比仍然具有一定的差距，在经济资源开发与发展方面仍然需要进一步努力，所以当前林业生产和发展资金的严重匮乏，造林项目需要发展资金，林业生产加工更需要资金。现在由于受国家大政策的限制，太湖县各银行都把投资的重点投向回报率高的交通、水利等基础设施建设上，出现了“寅吃卯粮”的现象。

1.3 林业基础设施不配套，生产能力低

由于太湖县财力匮乏，对林业基础设施的投入甚少，加上林业的自身原始积累底子薄，各乡镇林业站基础设施财政没有任何投入，主要靠省、市林业主管的少量资金，严重制约着基层林业的发展。太湖县国土面积多为山地丘陵地区，因对农林业投入跟不上，水土流失问题在一些地方仍然很严重。另外，太湖县在林业信息化、网络化体系建设也较为滞后，根本适应不了现代林业发展的需要。

1.4 山区乡村林农素质不高

林业的政策、措施、技术最终靠林业专业技术人员去推广。目前，太湖县农村劳动力主要靠外出务工，各乡村剩余劳动力低下，素质不高。①农村一部分青少年因受教学条件的限制和大中专毕业生分配政策的影响，不愿意从事林业生产方面的工作；②农村懂林业科技知识知人员少，接受林业新技术的能力差，真正通过林业专业培训，掌握有一技之长的只是一部分造林大户；③由于山区大部分青壮年劳力都外出打工，山区老年劳动力中素质更低下，绝大多数人根本接受不了林业新科学、新技术。

1.5 林业经营利用力低

少数地方还保持着原始的经营模式，集约化经营程度较低，在发展林业项目时，无法达到技术要求所规定的规模，难以保证项目的整体质量。另一方面，在林木采伐上部分农户只顾眼前利益，仍采用“拔大毛”的采伐方法，缺乏伐后的抚育管理，不能保证森林资源自身的休养生息。另外还有部分农户为了节约劳动力，都是路边采伐或就近采伐，采伐极不均匀，严重影响了经济林正常发展。

2 经济林产业建设的可行性条件

2.1 林业发展的政策保障有力

太湖县早在2007 年就出台了《关于加快林业发展的意见》，为林业生态建设和林业产业建设提供了有力的政策保障，省、市、县各级政府对林业生态建设高度重视。在太湖县五大农业主导产业（油茶、生猪、肉鸡、茶叶、蚕桑）中，林业摆在首位，县政府制定了油茶“十二五”“十三五”的发展规划，从2007 年开始县财政拿出一定数量的资金，按100 元/亩的标准对油茶新造林进行补助，按50 元/亩的标准对老油茶林的垦复进行补助。在做大做强林业产业基地基础上，积极想方设法吸引外资项目资金，做到成片开发、规模开发，减免外运管理费和税费，扶持林业产品加工企业发展。

2.2 群众积极性高

多年来，太湖县先后承担了世行贷款造林项目、中德合作生态防护林项目、退耕还林工程项目、大别山水源涵养林等多项林业重点工程建设项目。在项目建设中注重科技投入，借鉴周边县（市）先进造林经验，增强环境意识，坚持高起点、高标准、高质量设计，以林业科技示范户为主，引领与带动当地贫困就业，使之成为组织示范、科技示范、效益示范的龙头工程。同时，通过经济林项目的实施，培养出一大批懂经营善管理的优秀人才，为名优经济林（油茶）示范建设项目的顺利实施积累了丰富经验，奠定了坚实基础。

2.3 技术条件成熟

太湖县有林业高级工程师11 人，林业工程师53 余人，技术力量雄厚。太湖县有15 个乡镇林业站，并且乡镇林业站全部由县林业局直接管理。项目区林业技术人员工作扎实，林业科技社会化服务体系较为健全，当地油茶人工造林、油茶低产林改造工作的历史较长，群众对人工造林和封山育林工作认识较高，并有一定油茶人工造林、油茶低产林改造的工作实践，因此，在技术上完全能够确保项目的顺利实施。

3 经济林产业发展的方向选定

太湖县国家农业综合开发名优经济林（油茶）示范项目的实施，既是全县群众的迫切要求，也是促进农村经济发展的有效途径。经过实地调查、测算，设计了多套规划方案。经比较研究，认为国家农业综合开发名优经济林（油茶）示范项目的实施，可实现农民增收、增效的目的，在投资上比较节省，能充分体现资金使用效益；在效益上可实现经济、生态、社会协调发展。项目区集中成片，利于集约化经营和林业产业化发展，而且项目区领导重视，群众积极性高，有利于项目的顺利实施。

4 经济林产业发展的效益分析

4.1 生态效益估价

太湖县自2019 年国家农业综合开发名优经济林示范（油茶）建设项目顺利实施后，扩大了森林资源，林区的水土流失得到很好治理，林区的防洪、蓄水能力增强。经济项目的建成，全县森林面积将不断增加，森林覆盖率也不断提高。林区的水源涵养及水土保持作用，对于保护农业生产，减少了对水库、河床的淤塞。

4.2 社会效益估价

通过该项目的实施，可进一步增加太湖县的森林资源总量，增加太湖县经济林面积，引导林农从单一的种植油茶到精深加工等二、三产业的发展，强力推进太湖县林业产业化进程。同时还解决大量农村富余劳动力就地就近打工。由于我县有林地面积在不断增加，进一步改善了生态环境，创造了宜居宜游的人居环境，对提高太湖县知名度，吸引外资，加快森林旅游的发展，带动地方经济有一定的积极作用，财政收入也不断增加。

4.3 经济效益估价

项目建成后，油茶新造林第5 年亩产油茶籽大约在30kg。按当年油茶籽市场收购价4 元/kg 计算，亩产值可获利120 元，300hm2油茶林的年总产值即可达到54 万元。以后亩产量逐年提高，到第十年亩产即可达到100～200kg，亩产值能达到400～800元，300hm2油茶林的年总产值即可达到180 万～360 万元。油茶低产林通过一系列的措施改造后，亩产量就能大幅度的提高，甚至亩产量可以成倍的增加，并且改造后的5～10 年都能达到高产稳产。根据太湖县以往的经验，油茶低产林通过一系列的措施改造后每亩每年能增加100～150 元收入，200hm2的油茶林改造后每年能增加收入30 万～45 万元。

4.4 运行管理与维护

（1）明确责任和奖惩办法，林业专业技术人员实行分片包干、分区指导、分类经营管理和维护。在技术上由各乡镇林业站负责，保证栽植一片，成活一片，成林一片，受益一片，促进发挥最大经济效益。

（2）在经营形式上，以造林大户承包为主体，由造林大户收购山场，统一造林规划，农户可出资出力入股，聘请林业专业技术人员指导栽植，编制管护公约。

5 分析与结论

太湖县经济林产业发展，是山区贫困人口脱贫攻尖的一项重要举措，为下步乡村振兴打下了坚实的基础，该产业发展对当地的生态环境保护和林业产业建设都具有重要的推动作用，意义重大，影响深远。太湖县发展经济林自然条件优越，各级政府和群众对营建油茶积极性高，社会劳力资源充足，技术力量有保障，有利于项目的建设。经过分析，经济林产业具有规划科学性、经济合理性和实施可行性，能取得显著生态效益、良好社会效益。同时，还可获得巨大的经济效益，具有较强的辐射、服务和示范功能，并能形成可持续发展的产业链，应予以重点扶持，尽快实施。